编者按:上海合作组织成员国总理第十一次会议将于12月4~5日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。当前,国际地区形势更趋复杂,世界经济下行风险积聚,给成员国稳定与发展带来新的挑战,也对上合组织合作提出更高要求。本次总理会议恰逢其时,意义重大。

各国总理这次将全面总结上海合作组织过去一年来各领域合作进展情况,深入分析组织发展面临的形势,并结合落实北京峰会共识,就上合组织下一步工作作出规划和部署,深化本组织务实合作,推动成员国经济快速发展,提振成员国信心,增强本组织的凝聚力,提高成员国抵御外来风险的能力。

此次峰会召开之际,俄罗斯联邦总统上海合作组织事务特别代表基里尔·巴尔斯基专门为《中国青年报》撰文,阐述了俄罗斯对上合组织此次峰会和本组织发展问题的主要观点和考虑。

上海合作组织在创立之初就被定位是多功能、全领域的区域性组织。它把打击恐怖主义、分裂主义和极端主义等安全领域合作视为首要任务。这些合作至今仍是本组织优先发展方向。与此同时,上海合作组织宪章也为各成员国在经济、贸易、信贷、金融、能源、交通、科学、技术、环保、文化、教育和其他领域积极合作奠定了基础。

如今,在成立11年之后,上海合作组织形成了健全的法律合作基础,建立了主要工作机制,在安全领域内高效合作,各国对经济合作的兴趣不断提升。在全球经济危机背景下,这一点更具现实意义。目前,美欧经济形势未见明显好转,上海合作组织区域内的经济发展虽也出现了增速放缓的情况,但依然非常具有吸引力和发展前景。

因此,在最近几届峰会上,上合组织各成员国领导人提出把利用一切可能“拉动”经济合作作为本组织主要任务也绝非偶然。

成员国各有经济合作强项

正如我们所说,中国拥有巨大的金融、投资、科学和技术潜力,是世界上最大的原材料(特别是能源资源)需求市场。俄罗斯则以其自身优秀的技术研发能力和巨大的矿藏资源闻名。中亚国家作为联系欧亚的纽带是俄罗斯和中国商品销往欧洲的通道。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦是重要的油气出口国,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦则出口电力。这些都为上合组织成员国间多边经济合作奠定了基础。这些合作旨在确保经济繁荣和可持续发展、维护社会安全稳定、提高人们生活水平。

自成立以来,经济合作这一主题就被纳入上海合作组织各成员国视野之内,本组织2003年批准的多边经贸合作方案就是明证。这是一份基础性文件,规定了优先方向和互动机制。自那以后,各成员国政府间及各部门间陆续签署了协议、备忘录、方案和计划等许多文件。这些合作目前正在由各成员国相关部门落实、实施,而组织内也确立了经济贸易、运输、科学技术、农业、教育、卫生、文化等领域部长会晤机制。

目前,在上合组织框架下已建立了实业家委员会和银行联合体。这两个机构正在为促进各成员国企业间合作、寻找共同利益、提议并推动联合经济项目的实施积极工作。去年阿斯塔纳峰会批准的《上海合作组织银行联合体中期发展战略(2011-2016年)》目前正在一步步变成现实,各成员国的几家大银行据此计划每年都会遴选出一些共同经济合作项目,并提供资金支持。

合作清单将不断补充新项目

上海合作组织框架内发展经济合作具有广泛前景和巨大潜力。为什么?因为这些项目是根据上合组织各成员国和希望与上合组织建立合作关系的其他国家的现实情况及共同需求而确立的。我们拥有实现这些项目的一切必要条件,而最重要的是实业界的合作愿望和政府的大力支持。

目前,各方已确定了上海合作组织框架下合作项目清单,此清单将在12月4~5日比什凯克上海合作组织成员国总理会晤上被批准。清单包括从共同建设高速公路到共同组建多个科研中心等约30个不同领域的合作项目。

也许,该清单上所列项目的数量和规模看起来还很微不足道,但这仅仅是个开始。我们称这份清单为“有生命力的”文件。随着项目逐步开展,将不断有新项目被补充进来,而已经完成的项目将被剔除。

还有一些项目未列入此清单中,但各成员国仍具有很高的合作积极性。例如,在俄南部车里雅宾斯克地区建设复式联运运输和物流系统,包括相关铁路和公路基础设施建设、货物搬运和储存设施、建设工业配套设施等。再如,在俄罗斯和吉尔吉斯斯坦建设工业园区生产LED灯、在哈萨克斯坦和塔吉克斯坦建设中小型水电站等。此外,还有上合组织观察员国及对话伙伴国感兴趣的项目,如白俄方面已提出在本国境内创生产通讯设备和各种加工工业的商业园区、白俄提议联合生产肉类和奶制品向上海合作组织各成员国出口等。

为确保这些合作项目的实现,上海合作组织必须拥有自己的资金来源。金融专家为解决该问题提出了许多金融支持方案,其中包括:一,建立特殊账户或上海合作组织发展基金,这是一个小型金融机构贷款项目;二,建立上海合作组织开发银行,用于开展信贷融资业务;三,目前对上海合作组织银行联合体的功能发挥仍不完全,要进一步发挥此机构的巨大潜能。四,如果中国和乌兹别克斯坦加入了欧亚开发银行,可以为上海合作组织项目进行融资。

合作途径和形式在不断开拓

目前,各国专家和学者都在积极研究上海合作组织经济合作的途径和形式。今年11月26日在莫斯科举行的以《上海合作组织成员国间经济互动》为主题的学术研讨会,对上述问题进行了深入讨论。经济学家提出了一些令人感兴趣的建议和议题,具体包括金融和银行合作、基础设施建设、燃料能源综合体互动发展、交通、通讯、高科技产业与农业等领域。

上述领域被认为是上合组织成员国共同努力的“自然区域”。以交通运输领域为例,无论是上合组织内加强彼此联系,还是本组织各个经贸合作项目的赢利性,都取决于方便的交通方式和客货运最佳路线的存在与否。这也是俄方高度重视《上海合作组织公路协调发展规划》的原因。此协定为国际公路运输创造了有利条件。它将为建立区域公路运输通道提供可靠的法律保障,同时提供了上合组织成员国所需要的各种商务航线,其中包括大西洋(圣彼得堡,俄罗斯)——太平洋(连云港市,中国)海上航线,这同时为形成“西欧——中国”的交通走廊创建了先决条件。此外,连接俄罗斯,哈萨克斯坦,乌兹别克斯坦和中国的E-40高速公路项目也全面启动。我相信,未来还会有很多公路、铁路、航空交通领域的合作项目陆续上马。

能源合作是上合组织经济合作的一个重要领域。这是加强上合组织空间紧密性的又一个强有力的“括号”。

当前,上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国正在为建立能源俱乐部进行着积极的准备工作。该俱乐部将作为一个非官方平台,在上合组织框架下为政府、商界、学术界代表之间沟通能源合作领域问题提供帮助。俱乐部成员将就地区能源安全问题、新技术、替代能源,以及可能的具体合作项目交换意见。

我们对上合组织框架内高新技术领域合作寄予厚望,特别是信息和电信领域。部分项目已经在运作中,如上海合作组织高速封闭光缆项目、数字签名机制建设项目等。其中最重要的开发项目是由俄中联合提出并将于近期向各成员国建议的项目,即在上合组织内建立移动卫星通信系统。根据该计划,中俄将发射多颗卫星并建立地面基础设施,构建一个独立于其他国家和地区组织的通信和定位系统。该系统将主要服务于各成员国紧急情况应对部门、边防军和各种救援行动等。

青年创业是一个全新的、非常有前景的领域。今年10月底、11月初,在俄罗斯的阿尔泰边疆区召开了以“创业和边境合作”为主题的上海合作组织青年论坛。该坛的组织方是上海合作组织青年理事会。这个充满活力与创意的机构是于2009年根据俄罗斯总统普京的倡议而创立的。来自俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄罗斯、斯里兰卡、蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦的500余位代表参加了本届论坛。大家围绕创新、“绿色经济”、借助因特网加强成员国睦邻友好宣传、为青年企业家和大学生简化签证手续等问题进行了交流。

最后,我想强调的是,虽然地区安全问题、打击“三股势力”、应对其他威胁和挑战仍将是上海合作组织首要优先合作领域,但上海合作组织框架下的经济合作正在迅速增长,并将继续保持增长势头。上合组织的这个“第二身份”将成为了这一年轻而有潜力的区域组织未来发展的可靠支点。