6月即将在北京举行的上海合作组织峰会前夕,政治家们和各领域的专 家们对于今天,特别是明天 “上海合作组织” 的工作议程提出了很多 问题。首先,需明确现今组织中存在哪些问题,而哪些在不久将来必须 得到解决。同样重要的是明白现有方案能优化到何种程度,有些什么资 源和机会来进一步深化经济、人文合作和安全领域的相互配合。

上 合 组 织 组 织 的 全 球 资 源 毫 无 疑 问 在 不 断 地 增 加 。 国 际 关 系 的 随 机 性 , 世 界 金 融 危 机 的 不 稳 定 现 象 也 明 显 地 促 进 了 “ 上 合 作 组 织 ” 全 球 化 进 程 。 国 际 社 会 正 在 担 忧 地 关 注 着 , 年 复 一 年 , 西 方 国 家 企 图 打 着 “ 人 道 主 义 ” 的 幌 子 , 在 一 系 列 冲 突 地 区 ( 伊 拉 克 , 埃 及 , 利 比 亚,叙利亚等)中,拆毁现存 联合 国 国 际 法 律 体 系 , 侵 蚀 基 本 协 定 、 国 家 主 权 和 本 国 政 府 权 力 。 在 这 种 情 况 下 , “ 组 织 ” 不 得 不 将 自 身 定 位 成 和 平 与 稳 定 一 极 。 “ 上 海 合 作 组织”运作模式 – 以六名成员 国 做 表 率 , 建 设 一 个 公 正 、 和 谐 的 世 界 , 在 那 里 无 论 大 小 、 强 弱 、 贫 富,各国家的利益都会得到兼顾。

区 域 能 力 是 “ 上 合 组 织 ” 的 主 导 议 程 。 这 是 不 断 增 长 的 贸 易 经 济 , 投 资 需 求 , 安 全 威 胁 和 挑 衅 导 致 的 。 “ 组 织 ” 一 直 试 图 在 经 济 和 安 全 方 向 之 间 作 出 平 衡 。 今 天 , 尽 管 商 业 合 作 很 重 要 , 但 显 然 安 全 问 题 以 及 政 治 合 作 更 是 首 当 其 冲 。 必 须 强 调 , “ 上 海 合 作 组 织 ” 的 特 性 既 不 是 军 事 性 也 不 是 集 团 性 。 尽 管 面 临 越 来 越 多 的 安 全 挑 战 , “ 上 合 组 织” 不会发生任何其他状态的演 变。

2 0 1 4 年 , 根 据 华 盛 顿 关 于 盟 军 从 伊 斯 兰 共 和 国 撤 军 的 官 方 声 明 , 可 能 引 起 系 统 性 的 、 不 可 预 料 的 阿 富 汗 挑 战 。 在 这 种 情 况 下 , 进 行 与 阿 富 汗 广 泛 的 对 话 , 使 用 联 络 小 组 ,与 集 体 安 全 条 约 组 织 和 北 约 的 互 动 已 成 为 上 海 合 作 组 织 的 活 动 方 向 之 一,其中包括反恐和缉毒合作。

上 海 合 作 组 织 的 专 家 们 分 析 了 所 有可能的阿富汗情况 – 西方盟军 撤 出 还 是 不 撤 出 , 甚 至 中 间 方 案 , 包 括 阿 富 汗 以 观 察 员 国 或 对 话 伙 伴 的 身 份 加 入 “ 上 海 合 作 组 织 ” 。 我 注 意 到 , 印 度 在 未 来 或 许 会 对 于 区 域 安 全 和 深 化 经 济 合 作 的 做 出 显 著 贡 献 , 尤 其 是 当 其 成 为 “ 上 合 组 织 ” 成 员 国 时 。 相 似 场 景 ( 过 渡 到 成 员 国 ) 将 来 想 必 也 可 以 投 射 到 巴 基斯坦。

如 果 构 架 上 海 合 作 组 织 的 责 任 范 围 , 则 可 被 看 做 三 个 相 对 的 “ 组 织 空间”。即 - 安全,经济和人文 的 空 间 。 显 然 , 在 覆 盖 范 围 和 发 展 程 度 上 他 们 各 不 相 同 。 每 个 空 间 都 有 其 自 身 的 特 点 和 性 质 。 例 如 , 安 全 空 间 更 为 具 体 和 活 跃 , 人 文 空 间 很 容 易 的 被 限 定 在 苏 联 时 代 保 存 下 来 的 后 苏 联 中 亚 俄 语 地 区 形 成 。 经 济 空 间 , 特 别 是 在 集 体 ( 多 边 ) 合 作 的 因 数 , 暂 时 让 步 于 其 他 两 个 空 间。

此类“不对称” 是客观的,特别 当 谈 及 复 杂 的 组 织 结 构 时 , 众 所 周 知 上 合 组 织 联 合 的 是 各 “ 不 同 重 量 级 的 ” 国 家 。 重 要 的 是 , 上 海 合 作 组 织 在 每 一 个 空 间 都 运 用 自 己 的 全 套 “ 工 具 ” , 扩 大 其 政 治 和 职 能 影 响 力 。 专 家 们 正 在 寻 求 新 的 、 更 有 效 的 “ 工 具 ” 。 所 以 , 今 日 研 究 举 行 解 决 领 土 争 端 和 地 区 冲 突 的 会 议 的 方 案 , 研 究 各 类 紧 急 情 况 下 的 保 护措施,制定交通 -能源和水利基础 设施建设等等的统一项目。

总 之 , “ 上 合 组 织 ” 正 在 发 展 , 其 潜 力 是 巨 大 的 。 她 以 行 动 证 实 了 宣 布 的 宗 旨 , 即 在 上 海 合 作 组 织 宪 章第 1条所记录的 – 必须建造“公 正的世界 . . . . . .在合理的政治和经 济秩序基础上”。