В декабре прошлого года правительство Джамму и Кашмира объявило о создании группы экспертов для пересмотра политики кадрового резерва на замещение должностей государственных служащих и преподавателей учебных заведений союзной территории Индии. Этот шаг стал ответом на растущие волнения в связи с политикой, проводимой центральным правительством Индии. Главный министр Джамму и Кашмира Омар Абдулла из партии «Национальная конференция», вступивший в должность всего за два месяца до этого решения, пообещал, что пересмотр политики будет завершен в течение шести месяцев. Но по истечении этого срока ничего сделано не было. 

С момента своего появления новая политика кадрового резерва столкнулась с серьезной оппозицией, особенно в Кашмире. Студенты вышли на улицы Сринагара, столицы штата Джамму и Кашмир, призывая новоизбранное правительство навести порядок с квотами кадрового резерва для отдельных групп населения. С тех пор администрация, возглавляемая «Национальной конференцией», не может решить этот вопрос. 

Во время бюджетной сессии законодательной ассамблеи Джамму и Кашмира в марте Саджад Лоне, президент «Национальной конференции», поднял ряд вопросов о кадровом резерве. Данные, представленные правительством в ассамблее, выявили резкое региональное неравенство среди кадрового резерва. Например, из 67 112 человек зарегистрированного резерва все являются жителями региона Джамму, и нет ни одного человека из Кашмира. Аналогичным образом, кандидатами в кадровый резерв попали 459 493 человека из Джамму, в то время как из Кашмира - всего 79 813. Соотношение почти шесть к одному. То есть продолжается дальнейшее политическое и экономическое бесправие кашмирского населения. 

Джамму и Кашмир уже пережил ряд ударов с 2018 года, когда рухнуло предыдущее избранное правительство штата. В штате действовало губернаторское, затем президентское правление, после чего союзное правительство под руководством индуистской националистической партии Бхаратия Джаната Парти (BJP) отменило 370-ю статью конституции, лишив штат автономии и разделив его на две союзные территории. Это лишило кашмирцев прав и возможностей, что было с ликованием встречено правыми индуистами, которые рассматривают кашмирских мусульман как угрозу в единственном штате Индии с мусульманским большинством. 

Новая политика кадрового резерва свидетельствует о том, что штат Джамму и Кашмир с 2018 года, когда он перешел под управление центрального правительства, и с момента утраты статуса штата и особого полуавтономного статуса в 2019 году подвергся многочисленным реформам законодательной и исполнительной власти. Новые законы, постановления, стратегии и указы были направлены на расширение контроля индийского правительства над новой союзной территорией. Этот процесс послужил укреплению власти Нью-Дели над территорией, которая ранее была относительно автономным штатом. 

Политика кадрового резерва предполагает выделение для кашмирцев только 40 процентов мест в государственных учебных заведениях и на государственных должностях, несмотря на то, что кашмирцы составляют 69 процентов населения бывшего штата Джамму и Кашмир. С учетом различных бюрократических процедур эта доля фактически снижается до 30 процентов. 

Примечательно, что в Кашмире статус зарегистрированной касты имеют только индусы, сикхи и буддисты. Имеющаяся статистика только усиливает опасения по поводу долгосрочного бесправия Кашмира. Вся система формирования кадрового резерва является дискриминационной по отношению к кашмирскому населению и используется как инструмент для исключения кашмироязычного населения из структуры власти и сохранения существующей социальной иерархии в Джамму и Кашмире. 

 Еще одним важным законодательным изменением, усугубившим чувство ущемленности среди мусульман Кашмира, стало введение в 2020 году нового закона о домициле, предоставляющего статус домициля некашмирцам и их потомкам в Кашмире, что дает им право на владение землей и государственную работу. 

Увеличив квоты кадрового резерва до 60-70 процентов, BJP рассчитывает на политические дивиденды от умиротворения индуистского большинства в Джамму. Неудача BJP на выборах в ассамблею Джамму и Кашмира в 2024 году - первых после отмены 370-й статьи - может быть временной, но, похоже, BJP уже заложила основу для разрыва прежних социальных и политических связей в сложном политическом ландшафте Джамму и Кашмира. 

В 2023 году правительство Индии внесло поправки в Закон о реорганизации Джамму и Кашмира от 2019 году, который разделил бывший штат на две союзные территории, чтобы зарезервировать девять из 90 мест в законодательном собрании Джамму и Кашмира для зарегистрированных каст. На выборах в ассамблею в 2024 году BJP получила все места, зарезервированные по этой категории. Для сравнения, партия не смогла получить ни одного из шести мест, зарезервированных для каст в округах Раджури и Пунч, где преобладает мусульманское население и проживает большое количество общин гуджаров-бакарвалов и пахари. 

Несмотря на недавнее изменение границ, в результате которого несколько сегментов округа Раджури-Пунч были объединены с бывшим округом Анантнаг и был создан новый округ Анантнаг-Раджури, BJP не смогла воспользоваться голосами гуджаров и пахари на выборах в Лок-Сабху в 2024 году. Ожидалось, что в результате реорганизации эти общины станут решающим фактором при определении победителя в избирательном округе, который ранее был частью Кашмира. Тем не менее, пересмотренная делимитация значительно повысила электоральную значимость Джамму на выборах в законодательное собрание. BJP выиграла пять из шести вновь созданных избирательных округов в Джамму. Эта победа увеличила общее число голосов партии в ассамблее до 29 по сравнению с 25 голосами, полученными на выборах в законодательное собрание в 2014 году. 

Несмотря на то, что население Кашмира больше, чем в Джамму, в процессе делимитации ему был выделен только один дополнительный избирательный округ, что вызвало обеспокоенность по поводу возможных изменений в политическом представительстве и балансе сил между двумя регионами. Согласно переписи населения 2011 года, Кашмир составляет около 55 % от общего населения союзной территории, в то время как на Джамму приходится около 45 %. Процесс делимитации, и изменения в политике кадрового резерва после отмены 370-й статьи следуют четкой схеме, которая расширяет возможности Джамму и помогает BJP укрепить там свою избирательную базу. 

Независимо от того, окажется ли стратегия BJP успешной в долгосрочной перспективе, она представляет собой политическую ловушку для региональных политических партий, базирующихся в Кашмире. Если они не отменят изменения в политике формирования кадрового резерва, это может создать новые социальные и политические разломы.