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巴贺吉约尔 哈基莫夫: 只有一个办法:加强对话,促进合作,完善上海合作组织
07.06.2017 12:15

- 阿斯塔纳上海合作组织峰会已被看作一次历史性会议:组织在扩大,六个加上印度和巴基斯坦,变成了八个。显然,使新成员适应上合组织的整合工作就摆在前面。您认为,这个过程会有多大难度?

接收新会员国,两个大国,是今年六月8-9号上海合作组织在阿斯塔纳举行的成员国家首脑会议上的一重要事件。它将开启上合组织历史上的一个全新阶段。当然,下一步要对这两个新成员在上海合作组织的工作进行整合,总结过去的方式,评估发展前景和深化相互合作。

我下面举出的数字都是人所共知的事实:印度和巴基斯坦加入后,上合组联合了44%的世界人口,占世界生产总值的24%。这是外部指标,我们可以想象,上合组织有什么样的前景。

- 上合组织联合接收两个新国家成员的程序文件,准备了很长时间。上合组织接收新成员的原则是什么,风险预测得有多全面

《接收新成员条例》里面规定了一系列标准,申请成为上合组织成员的国家必须符合这些要求。即使潜在的新来者只不符合标准中的某一条,启动接收程序也无从谈起。该条例明确规定了申请国所有必须符合的条件。其中的关键,是申请国家必须声明无条件履行上海合作组织的现有条约和协议规定的所有义务。这些,印度和巴基斯坦都做到了。在自己的申请和其他正式文件里新德里和伊斯兰堡再次确认,将会及时地、无条件地、无任何例外地遵守每个成员国都必须遵守的所有上合组织规定。应当指出的是,印度和巴基斯坦在签订了上合组织近三十份基础文件后,及时、高效地履行了所规定的条件。

谈到风险,可以说其产生的基础几乎是不存在的。上合组织的基本原则,过去是,现在是,将来仍然是,----协商一致。当然,每个国家总会有自己的特殊立场,这很自然。然而,协商一致的原则,并不意味着在成立以来的16年时间里,所有决定都是瞬间以好而迅速通过的。其中有许多至今也没有被通过,正是因为对此决定意见不统一。这也是一个很正常的过程。

我想再次说明一下:新德里和伊斯兰堡,一再强调其愿意遵守上海合作组织的所有规则,并且不把任何双边分歧带到以上合组织为基础的合作里。

- 在此问题上,上海合作组织可是有威望的,强有力的斡旋者... ...

我完全同意您的看法。论据之一,俄方在阐明希望加快印度和巴基斯坦加入上合组织进程时,恰恰是因为上合组织平台是一个方便交换意见、寻求相互理解的平台。办法只有一个:加强对话。

- 在上海合作组织首脑峰会上一般要进行总结,以确定该组织未来的活动,表达对世界事件的统一看法。哪些问题会在阿斯塔纳宣言中得到体现?

峰会的筹备工作还在进行中。虽然阿斯塔纳宣言已被作为基础,仍然可能会出现一些修正和增补。总体而言, 是一份不错的政治文件,没有什么宏大的、震撼的内容,但是,它将成为以后联合工作的基础。

在声明里体现的,首先,是有关上合组织活动在关键问题上经协调确定的立场和方法,有关全球和区域议事日程。表明了各成员国的共同立场,既必须加强联合国在国际事务中的中心作用,政治解决叙利亚和阿富汗问题,包括恢复上合组织-阿富汗联络小组的工作。上海合作组织的合作伙伴支持俄罗斯就解决乌克兰问题的立场,也就是说,通过严格执行明斯克协议来解决。在有必要积极参与经济事务、发展人文关系方面也达成了共识。但当然最关键的问题,就是各个文件的落实、实际执行。

- 俄罗斯的哪些提议没有在峰会的最后文件中得到反映?

这是很自然的事情,每个国家都希望在峰会文件里反映出自己的构想、倡议。那些没有被接受的,我们会撤掉,之后,就此说服合作伙伴同意这样或那样的立场,是我们后续的工作任务。在有些问题上,我们保持一定的谨慎,例如,欧亚大陆的一体化进程,支持建设欧亚经济共同体,一带一路规划。怎么办,我们要继续加强说服力。

- 现在谈谈恐怖主义,当代的全球性灾难。上合组织的第一批实质性文件之一,宣布过成立地区反恐怖机构。俄罗斯建议发展这一格式,并创建了区域通用中心。然而,这个构想没有通过,问题被撤掉,可以推测,这要等到跟合适的时机再说。现在,这个问题还存在吗,是否会考虑创建更强大的反恐合作机构?

地区反恐怖机构在有效地发挥职能作用,成功地实现了上海合作组织在打击恐怖主义方面的优先目标----联合各成员国的努力。为了加强地区反恐怖机构的作用,俄方建议在地区反恐怖机构基础上创建一个通用中心,以打击恐怖主义对上合组织的挑战和威胁。当前,我们正面临着相互关联的现象:恐怖活动的资金来源于非法贩毒,跨国犯罪已成为招募武装分子的工具。在此背景下,俄罗斯总统弗拉基米尔普京提出了加强地区反恐怖机构的倡议。这个倡议本身并没有被否认,但是有的伙伴国表现出了谨慎的态度。所以,问题并没有被取消,仍然在议事日程里。

- 在哪些方面,上海合作组织的活动开展得最成功,哪些方面停滞不前?

我想提醒一下,上海合作组织,是经历了多年在边境建立信任措施谈判之后,在取得的经验基础上而创建的,也正是在这方面积累了相互协作经验。在讨论上海合作组织宪章时就决定,上海合作组织应成为一个多方面的综合组织,而实际上上合组织也正是一个这样的组织。同时,在初期,所有精力都集中在了建立第一个基础组织,地区反恐组织,上。后来其他领域的合作才逐渐展开。例如,积极开展人文交流,创建文化交流和教育领域的合同-法律数据库。已落实了上合组织一独特的项目----上海合作组织大学,它把上合组织成员国大学的最好的智力资源结合在了一起。在阿斯塔纳峰会上,还会签订政府间协议,在法律上确认这所大学的创办。

遗憾的是,关于在经济上的全方位合作还没什么可说的。但也有一些发展得很好的领域。如,在交通领域的合作,包括达成了《公路运输创造有利条件的协议》。它已生效,管理这项工作的联合委员会的第一次会议将在5月举行。

当然,上海合作组织也有它的弱点。显然,也不能要求这是个刚成立16年的组织,在各个领域都取得全面的成功。在准备宪章时,就参考了世界上已有的多边组织的经验,包括东盟的经验。在这方面,我想说,后者是在发展了40年后,才通过了宪章。我们程序则相反:是先通过了宪章,然后才开始建立合作领域的。

- 上合组织与哪些国际组织成功建立了良好的合作关系?

在这方面,上海合作组织工作非常积极。通过各种格式的关于相互理解和合作的文件,确立了与联合国、独联体、集体安全条约组织、东盟、联合国亚太经济社会委员会、联合国毒品和犯罪问题办公室等的合作关系。合作持续扩大,这一点儿也不夸张。 上合组织名称缩写的名称在世界上越来越响亮。去年十一月联合国安全理事会的一次会议就是在俄罗斯的主持下,讨论地区多边组织的互动问题,包括独联体、集体安全条约组织和上海合作组织。上海合作组织秘书长拉希德阿利莫夫和地区反恐组织执行委员会主任叶夫格尼西萨耶夫参加了在维也纳举行的禁毒论坛工作,最近他们应邀参加了欧洲安全与合作组织的关于新的挑战和威胁问题的有关活动。所有这一切都表明,人们需要上海合作组织,也在倾听这个组织的意见。

- 批评者和悲观者不能不考虑上海合作组织存在的事实,它越来越多地影响着国际发展。然而,西方媒体,一些专家,仍然对上合组织使用讽刺的语气。您认为他们为什么一直持有这种轻视的态度?

我认为,是因为无知和误解,以及个别记者或专家的主观意见。但关键的一点,是所有的人都不得不密切关注上海合作组织的活动。况且印度和巴基斯坦都将成为该组织的成员。在新的条件下,上海合作组织将成为更具影响力的世界政治主体。

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