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上海合作组织观察员团关于对2017年10月15日吉尔吉斯共和国总统选举筹备及举行情况监督
19.10.2017 16:15
上海合作组织观察员团关于对2017年10月15日吉尔吉斯共和国总统选举筹备及举行情况监督

应吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会(以下简称"中央选举委员会")邀请,上海合作组织观察员团(以下简称"观察团")于2017年10月10日至15日期间对吉尔吉斯共和国总统选举筹备及举行情况展开监督工作。

观察团认为:邀请国际观察员体现了吉尔吉斯共和国保证总统选举最大程度公开化、透明化和民主化的愿望。

1.观察团成员
观察团成员包括上合组织成员国立法机关、执法机关和选举机构代表以及上合组织秘书处人员。观察团首次吸纳了来自新成员国印度和巴基斯坦的代表。

观察团由上合组织秘书长拉阿利莫夫率领。

观察团成员包括:
印度共和国代表:印度共和国驻吉尔吉斯共和国大使馆二等秘书维尔马拉克什库马尔;
哈萨克斯坦共和国代表:阿拉木图州马斯里哈特秘书久谢姆比诺夫苏尔坦梅尔扎别科维奇;阿拉木图州州长总监察员阿佩科夫叶尔梅克奥马罗维奇;
中华人民共和国代表:中华人民共和国外交部欧亚司副处长江伟;
巴基斯坦伊斯兰共和国代表:选举委员会二等秘书扎法尔伊克巴尔胡萨伊恩;
俄罗斯联邦代表:联邦会议国家杜马议员弗拉基米尔格奥尔吉耶维奇波兹尼亚科夫;联邦会议联邦委员会委员科兹洛夫米哈伊尔瓦西里耶维奇;中央选举委员会委员沙皮耶夫西亚布沙赫马戈梅多维奇;
塔吉克斯坦共和国代表:公用事业委员会协调员秘书赛伊多夫努拉里沙姆索维奇;
乌兹别克斯坦共和国代表:乌兹别克斯坦最高会议立法院议员哈姆拉库洛夫阿布杜拉然卡季洛维奇;乌兹别克斯坦共和国驻吉尔吉斯斯坦共和国大使馆参赞阿布杜亚米诺夫乌卢格别克阿布杜纳比耶维奇;
上海合作组织秘书处人员:高级专家伊尔扎耶夫努拉里阿尔济库洛维奇;二级专家吕毅; 顾问加利诺娃乌尔然图尔森巴耶夫娜。

2.观察团工作内容
观察团根据《上海合作组织观察员团观察总统和(或)议会选举及全民公投的条例》,遵循政治中立、不干涉内政的原则,严格按照吉尔吉斯共和国法律规定履行其职责。

吉方为观察团监督选举筹备工作及举办情况提供了一切必要条件,这证明选举过程是公开透明的。

观察团按照制定的工作计划开展监督工作。

观察团会见了中央选举委员会领导,地区选举委员会和选区委员会主席、秘书及成员,选民,当地观察员和社会观察员,其他国家及国际组织观察员团的领导和成员以及媒体代表,并与其进行交谈。

观察团成员详细了解了中央选举委员会为筹备和举行大选所开展的工作,包括在吉尔吉斯斯坦驻外代表处筹备和组织大选工作。

观察团做出的所有结论都是基于观察团成员的个人监督情况以及选举筹备期间和选举当日收集的实际资料。

3.吉尔吉斯共和国总统选举的法律基础
吉尔吉斯共和国总统选举的法律依据包括:《吉尔吉斯共和国宪法》,(2011年7月2日第68号)《吉尔吉斯共和国总统和参议院议员选举法》,(2011年6月30日第62号)《吉尔吉斯共和国选举和全民投票委员会法》,中央选举委员会的命令、决议以及其他法规。

2017年6月14日,按照《吉尔吉斯共和国宪法》第74条第一部分第2款,《吉尔吉斯共和国总统和参议院议员选举法》第48条第一部分,《吉尔吉斯共和国参议院章程法》第3条第一部分第2款和第134条的规定,吉尔吉斯共和国参议院依据其发布的第1681-VI号决议,定于2017年10月15日举行吉尔吉斯共和国总统大选。

观察团对吉尔吉斯共和国的选举法进行了深入分析。吉尔吉斯斯坦在立法层面为选举主体创造了所有必要条件。吉尔吉斯共和国在普遍、平等、直接选举的基础上,以无记名投票方式进行选举,公民在自由和自愿的基础上行使其选举权。

观察团对吉尔吉斯共和国选举法的完善和民主化问题给予了高度重视,并指出以下内容:
首先,在投票当日,享有选举权的吉尔吉斯斯坦公民完成生物特征登记后,根据其登记信息或选举地址申请书(表格2),由相关部门列入相应选区的选民名单;
第二,选民名单由吉尔吉斯共和国政府国家登记局根据国家统一人口登记簿中的个人信息和生物特征数据进行编制;
第三,选举委员会为筹备和举办选举组织工作,保护吉尔吉斯共和国公民的选举权,保证公民行使选举权;
第四,选举当日投票期间,使用自动计票的投票箱(以下简称"自动计票箱"),根据生物特征数据和个人资料进行身份验证。自动计票箱可自动统计票数,并及时向中央选举委员会的服务器发送投票结果;
第五,为选区提供足够数量的自动计票箱,确定选区委员会在自动计票箱故障情况下使用备用投票箱的工作程序;
第六,在投票站安装所需的特殊设备(设备间、监视器、设备箱),供观察员、候选人及政党代表检视和监督;
第七,为残疾选民设置投票站;
第八,组织尚未被法庭定罪的在押人员进行投票;
第九,为因故无法在选举当天投票的公民创造条件,即提前投票机制。

吉方修改了《吉尔吉斯共和国总统和参议院议员选举法》,特别是施行社会观察员制度;确定选区设立程序;规范互联网出版物参与宣传;延长了解选民名单的时限;候选人竞选押金增加九倍;取消竞选支出最高额度限制。

观察团指出,近年来吉尔吉斯斯坦对选举法做出的修改巩固了保证公民自由公开表达其意愿的法律基础。

为解释宪法的某些规定,并确保宪法和法律规范的统一使用,中央选举委员会批准了《关于吉尔吉斯共和国总统选举投票工作的组织、投票程序、清点票数及确定选举结果的规定》,《关于吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会与吉尔吉斯共和国政府国家登记局在本国总统和参议院议员选举筹备及举行期间工作程序的规定》,《关于保障特殊群体公民在吉尔吉斯共和国选举和全民投票中选举权的规定》以及吉尔吉斯共和国总统候选人准则。

4.吉尔吉斯共和国总统候选人

2017年10月15日举行的吉尔吉斯斯坦共和国总统选举共有11名候选人参加:
1.扎尔雷科夫埃尔尼斯扎尔雷科维奇-自荐候选人;
2.乌梅塔利耶娃托克塔伊厄姆朱马科夫娜-自荐候选人;
3.萨里耶夫捷米尔阿尔格姆巴耶维奇-阿克舒姆卡尔党候选人;
4.科奇科罗夫乌卢克别克托伊丘巴耶维奇-自荐候选人;
5.马萨德科夫塔阿拉特别克沙穆季诺维奇-自荐候选人;
6.巴巴诺夫奥穆尔别克托克托古洛维奇-自荐候选人;
7.阿卜杜勒达耶夫阿尔斯坦别克别伊舍纳利耶维奇-自荐候选人;
8.别克纳扎罗夫阿齐姆别克阿纳尔库洛维奇-自荐候选人;
9.热埃恩别科夫索奥罗恩巴伊沙里波维奇-吉尔吉斯斯坦社会民主党候选人;
10.马杜马罗夫阿达汉基姆桑巴耶维奇-统一吉尔吉斯斯坦党候选人;
11.马利耶夫阿尔斯兰别克卡瑟马库诺维奇-自荐候选人。

5.竞选宣传
中央选举委员会批准了《关于吉尔吉斯共和国总统选举竞选宣传程序的规定》。该规定对竞选宣传的程序和条件予以规范。

观察团指出,竞选活动是根据吉尔吉斯共和国法律规定,在公开和广泛宣传的基础上进行的,并由媒体以各种方式进行了详细报道。

吉方为竞选者提供了公平竞争的条件。吉尔吉斯共和国总统候选人所拥有同样的直播宣传时间和刊物版面,具有与选民会见及交谈的同等机会,可在会谈期间散发宣传材料,解释其竞选纲领。

观察团指出,关于筹备和举办吉尔吉斯共和国总统选举的宣传材料均使用官方语言(吉尔吉斯语)州和通用语言(俄语)。

观察团指出,吉尔吉斯共和国总统选举在广泛竞争的基础上,在竞选活动开放和透明的气氛中举行,民间组织代表积极参与,吉方为公民自觉独立地行使选举权创造了有利条件。
观察团未收到对媒体竞选宣传工作的投诉或意见。

6.筹备工作

观察团指出,筹备和举办吉尔吉斯共和国总统选举的主要活动计划的执行期间,吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会以及各级选举委员会开展了大规模的复杂工作,旨在确保公民行使选举权。

共设立2375个选区,其中包括33个新增选区和在吉尔吉斯共和国驻外代表处设立的37个选区。

登记选民共计302.577万。

中央选举委员会成立了工作小组,分别负责接收吉尔吉斯共和国总统候选人文件,接收及核实签名单,向选民和选举活动的其他主体通报选举筹备及开展情况,监督竞选宣传活动实施规则的遵守情况,审理选民和选举活动其他主体的申请及投诉事宜等。

吉尔吉斯共和国总统选举按照新的选举模式进行,并采用了现代创新技术(用生物特征数据投票,使用自动计票的投票箱)。这项技术首次在《关于修改吉尔吉斯共和国宪法(草案)》(2016年12月11日)的全民投票以及吉尔吉斯共和国若干地方自治机构议员提前选举(2017年5月28日)时进行了测试。

采用新的投票模式后,根据人工统计的清点选票报告单进行选举结果汇总。自动计票箱自动统计的数据是核对手工计数的工具。 中央选举委员会对自动计票箱进行了测试,并认定其合格。

为彻底排除人为因素可能引起的技术故障,吉尔吉斯斯坦改进了操作员培训方法,编写了该技术的专业方法教程。培训人员已通过国际认证,曾在全国各地对自动计票箱操作人员进行培训。

为尽量降低技术故障造成的时间损失,中央选举委员会与吉尔吉斯共和国国家登记局在全国各地共同设立了专业技术支持组。 选举当日,每位IT专家均配有汽车,便于收到故障信号后及时采取应对措施。

吉方开展了必要的组织工作,将电子投票箱运送至吉尔吉斯斯坦偏远的高山地区,采用投票结果数据实时传输机制。

吉尔吉斯共和国每个选民都能在中央选举委员会的网站上,通过全国信息运动《核对名单中的你》,预先核对选民汇总名单中的个人信息。

中央选举委员会网站上发布有法规文件、解释国家选举体系特点的材料以及关于选举前期活动的专题新闻报道。中央及各地区刊物以及新闻电视节目对选举专题进行了广泛报道。

大选前中央选举委员会定制了13个视频,内容信息使用吉尔吉斯语和俄语。这些视频在全国各电视频道播出,并且通过广播进行宣传,还可在中央选举委员会的官方网站上浏览。中央选举委员会推出了俄文和英文版《2017年10月15日吉尔吉斯共和国总统选举国际观察员指南》,还组织了《选举信息系统及自动计票箱展示会》。

7.投票日

2017年10月15日,投票日当天,观察团成员在开幕前抵达选区,监督了筹备选票和投票使用的自动计票箱的工作。

观察团成员在吉尔吉斯共和国5个州(共7个州)以及多个直辖市开展了观选工作。观察团到访了比什凯克市、奥什市、坎特市、卡拉巴尔塔、乔尔蓬阿塔市、巴雷克奇市、乌兹根市以及丘亚州、伊塞克湖州、纳伦州、奥什州和贾拉拉巴德州的189个选区。

观察团表示,吉尔吉斯共和国国歌增加了投票开始仪式的庄严气氛。

观察团的观察员们在未预先制定计划以及未提前与执法机关和选举机关协商的情况下,到访选区。观察团各成员自主选择选区进行监督。未出现妨碍观察团成员到访选区开展观选工作的情况。

观察团表示,公民积极参与投票,选区委员会工作人员的专业受训程度高。

选区委员会成员为实施投票程序提供了必要条件,在投票过程中始终保持公正的态度,为选民充分而详尽地解释了出现的新问题,对选民、当地观察员、社会观察员和国际观察员给予关心和帮助。

选举委员会的工作专业、公开、透明并且独立。

选区委员会提供了全部纪实文献和参考书籍、观察员登记簿、方法集、值班时间表、应急疏散方案等文件。

选区根据选民总数,配备了足够数量的自动计票箱和供选区委员会在紧急情况下使用的备用投票箱。

吉方首次为视觉障碍选民打印了布莱叶点字法选票,特别关注了老一辈选民和残疾公民的参选问题。最早投票和首次参与投票的选民均获赠纪念品。

为确保投票过程透明化,选区安装了连接到计算机统一网络的摄像机,以便中央选举委员会在线监督投票过程,与各地区保持稳定的视频通信。

选区的投票过程按照规定程序稳定有序进行,当地观察员、社会观察员、国际观察员和媒体代表在场监督。

观察团成员还出席了选区闭幕式,监督清点选票和选举委员会签署投票结果报告单的过程。

观察团代表未收到针对投票过程提出的投诉或意见。

与此同时,观察团指出,存在某些技术违规的个别情况,但不具普遍性,并且未对选举结果造成影响。

8.主要结论

观察团得出以下结论:吉尔吉斯共和国总统选举符合吉尔吉斯共和国选举法及通行国际契约的要求。

观察团未发现违反国家立法规范、引发选举合法性质疑的行为。

观察团认为:已结束的此次大选是公开、自由和民主的选举。

观察团认为:已落幕的总统选举是吉尔吉斯共和国民主发展进程中的重要一步。

观察团向吉尔吉斯共和国人民祝贺总统选举顺利结束,祝愿吉人民成功落实巩固国家独立与主权和加强社会经济发展的方针,在社会各个领域取得更多新成就,祝愿吉尔吉斯斯坦繁荣昌盛。

上海合作组织观察员团衷心感谢吉尔吉斯共和国中央选举和全民投票委员会及外交部、吉尔吉斯共和国政府建设和住房公共事业署以及其他机构和组织在观察团开展监督工作期间的全力协助。


上海合作组织观察员团
2017年10月16日 比什凯克

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