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透过欧美看上合组织
18.12.2008 10:52

美国和欧洲对上合组织进行了很长时间的观察,怎么也无法按照所有西方的衡量标准把这个混合着俄国熊和中国龙,当然,还混合有伟大丝绸之路其中一部分的来自中亚的"沙赫尔扎德一千零一夜故事"的异类组织划分归属。如此繁多的异国风情位于一个新的框架中,国与国之间的差别千沟万壑,简直让人百思不得其解

俄罗斯在2008-2009年度担任上合组织的轮值主席国。正如欧盟的前车之鉴所昭示的那样,成员国的轮值权到哪里,哪里就会产生变化,结果轮值领导权的国家总是试图做一些有分量的改变,以影响组织的发展及其今后的行动。德米特里梅德维杰夫总统和弗拉基米尔普京总理认为正是这场世界性的经济危机,令人难以置信地帮助了上合组织立足于新的全球政治环境中。世界格局正在向着多极化转变,而且这一进程已经开始,没有人会怀疑,应该给出一种自己专属的"磁极信号",而上合组织:也正是其中一个应当争得自己独有的"磁极信号"的组织。

事情在这里完全不是像"六国集团"里的谁竭尽全力利用"艰难时刻"那样的简单,这里面玩的游戏是,美国那里早已丢掉了前主持人的资格,而新的主持呢,尚未形成力量。以上这种说法,正是布什集团中的新保守派,不想看到上世纪90年代的世界已远远从他们那里划走,所提出来的命题。诚然,这些新的国际组织确实改变了俄罗斯,中国对美国的关系。可事实上是完全相反的。历史学家摆出无数例子说明,世界性的危机总是继续着新的决定,同时给出新的工具,机制。上合组织恰恰是这种情况。

所有组织的活动都鉴于他们肩负的使命以及现时需要进行的工作。可是还有一个很重要的指标,必须要在确定每一个国际机构的影响力和效果考虑到。即谁,什么,怎样以及有多少关于该组织的讨论。在平面媒体,专家圈内,学术讨论中,在研究会上,在外交官以及国家官员的口中,任何一个国际组织的名称缩写被重复的频率这几乎可以作为一个晴雨表:越是经常听到这个组织的名称,其影响力越大。

我一直喜欢用"外人的眼光"来看待事物, 这样其形象会更丰满,好与坏才来得更直接。同样的道理也适用于"换个角度"看上合组织吗?

美国和欧洲对上合组织进行了很长时间的观察,怎么也无法按照所有西方的衡量标准把这个 混合着俄国熊和中国龙,当然,还混合有伟大丝绸之路其中一部分的来自中亚的沙赫尔扎德一千零一夜故事"的 异类组织划分归属。如此繁多的异国风情位于一个新的框架中,国与国之间的差别千沟万壑,简直让人百思不得其解

对于欧洲人思维,这确实是有很多无法明白的地方。对于美国人的思维,在"布什时代"他们对周遭环境简单的原始的想像笃定很令人吃惊,他们那是完全摸不着头脑。从2001年,上合组织成立起,美国就无法相信凭这个"熊和龙"就可以毫无芥蒂的在丝绸之路上信步,并且创立出某种高效实用的东西来。因此,华府很对上合组织的所有动作都漫不经心。即便是在2005年,美国人做了一个不经意的尝试,成为上合组织的观察员,事态终究没有持续发展。

当上合组织变得比他们想像的严重得多的时候,凭借以往的经验,它被推断为是某种近似于新"华沙条约"的东西,是"北约"的平衡力量并以此来威吓整个亚洲地区。但是从这个推断出发,什么都站不住,只能把它推翻。

现在,美国人懂了,他们暂时完全无法明白什么是上合组织,它又会去向何方。问问俄罗斯人,中国人,吉尔吉斯人或者是乌兹别克人,上合组织的首要议题是什么,您会得到四个不同的答案。有人看重安全,有人看重经济,有人看重"三大罪恶"(毒品、恐怖主义、黑帮犯罪),而有的人看重以此对各国际组织施加的压力。只有美国中南亚问题国务卿助手埃文 费根鲍姆不久前给出了这样的评价,暂时没有更多的人作出评判。

但是不知道什么是上合组织,美国人就从"它应当去向何处"着手。"可能他们最好还是从组织的议题着手,这是我们和我们的同伴正在我们地区内实现的东西"。不多不少。后来费根鲍姆解读出,这就是说:要在阿富汗给美国以全方位的帮助,并停止创建某种"能源俱乐部"的企图。美国在这次的发现后暗示,上合组织国家团体是为了开发加斯比的矿藏以及建立面向中国、印度、巴基斯坦的输油管道。所有没有美国参与的事情,已经是外交和经济的异端,因为这样会损害和减少华府的利益,并且他们会为此而战。

没有哪个上合组织的参加国愿意说和已经说过,美国人在伟大的丝绸之路上没有任何利益。当然,这也有可能发生。但是谁也不能明白,为什么华府还想在这里做出动作?

随着不断增多的关于上合组织的谈论,美国开始提出俄罗斯和中国的利益完全不相符的话题。两个命题。第一,莫斯科和北京作为以可持续发展的外交政策为目的的伙伴互相都不适合。第二,莫斯科和北京都不适合上合组织其他成员国,因为他们将会压制这些国家的利益,主权以及对民主的诉求总的说来梅德维杰夫总统是完全正确的,他说过,美国的苏联问题专家们既然还在炒着上个世纪的冷饭,也就离绝种不远了。

中国和俄罗斯,就像什么事也没有发生一样,在可预见的未来他们仍会是上合组织的主要玩家。他们都处于一个组织,这正是这个组织的根本财富。从某种角度看来,他们使人想起同一条船上有着两个最具实力的乘客,他们应当配合好自己的动作,要不就会翻船。对他们,美国则刚刚好开始围猎行动。

在巴拉克 奥巴马新政权的管理下,中亚正成为华府地缘政治游戏中更加重要的一个地区。现在美国完全不是无意识地剧烈改变了谈论这个地区的语调。从美国外交官的口中我们听到诸如"对所有中亚的共和国都笼统地给一个"中亚"的概念是带侮辱,不尊重地等等,这样的句子。他们说,只有那些在具体事务中不去试着尊重独有国家的民族主权的国家才会在地缘政治这盘棋里把这些中亚国家当作走卒来用!我们(华府)不会这么做,所以应该向我们靠拢。相反莫斯科和北京是在"利用"中亚。

只要细细想想这个结论,就会立马发觉其中的荒谬。外交,很大程度上就是"利用的艺术"。中亚各国也同样从自己的角度出发,在一定的程度上利用着莫斯科,北京,华府,和欧盟。

上合组织的成员身份,我们来看,完全不影响哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦,塔吉克斯坦以及乌兹别克斯坦成为北约"以和平的名义"项目中最积极的伙伴,也不会影响这些国家与美国或是与北大西洋联盟在军事安全领域的其他项目。塔吉克斯坦在巩固边境方面从美国那里的得到了强大的支持。华府至今已向杜尚别捐出4亿美金作为重建,基建资金以及为15个与塔吉克斯坦交界的边境哨卡采购设备用资金。美国教官训练塔吉克斯坦的边防军们,同时又向他们的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦同行提供巡逻加斯比和阿拉尔用的小艇。美国几乎毫无保留的用技术和设备武装起吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的禁毒组织。美国人还帮助吉尔吉斯斯坦人改良其俄制米-8战略直升机。在哈萨克斯坦,美国公司所持有的外资几乎与俄罗斯同中国占外资比例相同30%

但是如果美国人从前就没有靠自己美好的外交政策取得过好成效,那么欧洲同上合组织的关系就还要更快着几拍。她已经开始了重新思考同中亚关系的过程。去年布鲁塞尔制定并认可了精心筹划至2013年的"欧盟同中亚:新战略合作伙伴关系"的项目。欧洲一位著名的中亚地区问题专家,原斯特哥尔摩国际和平研究所院长,埃利松 贝尔斯指出,上合组织是保证中亚乃至整个亚洲地区稳定和安全的一种非常简洁的机制。

"我们好像还过高或者过低的评价着后"冷战" 时代的中国与俄国发生冲突的可能性". 她在为欧盟的欧洲委员会所写的专业研究报告中这样写道:上合组织的建立,或是通过高压机制,或是通过积极管理,就是这两个大国为了规避其交织在中亚的利益。这样的话怎么能不混乱呢,可是上合组织的可操纵模式,恰恰给了中亚一个平台,以便其准确推断他们要做的尝试,以及莫斯科与中国,东西方朋友之间的平衡。

上合组织的功用已经远远超出了其他引导中亚国家高效解决实际问题所做努力的效果。如果上合组织能够为中国成功开启其对基础设施的投资,和对其他一些关乎中亚各国发展的投资渠道,这将会是一个共赢。况且,上合组织为自己的成员国所列出的涉及颇广的"合作清单",暗示并且已经作用于"国与国"这个级别. 这包括在商人之间,各议员之间,以及不同类型的参与者之间。这已经是"进步的多元化"。西方专家们的思维将要更加扩宽了。

不要幻想相对来说会有一个"善良的欧洲",不同于美国所做的,已经准备接受上合组织作为平等的国际伙伴。欧洲暂时只是在观察这个组织。

的确,"那里蕴含着罪恶"的上合组织暂时并没有用宣言的形式固定下与欧洲各组织的关系。它暂时只与联合国,以及区域性论坛"东盟"建立了联系。而欧洲也只是从参与到其中的国家那里获得的关于上合组织的情报,而不是直接从组织那里获得。尽管如此,如果相信欧洲委员会的专家,布鲁塞尔就已经准备好了提升同上合组织的关系达到互为观察员的水平。

布鲁塞尔与华府不同的是,认为伊朗是上合组织的观察员这一事实是有益的。欧洲说,德黑兰的加入任何一个多元化组织对伊朗政体"变得成熟"都是一个帮助。可以顺理成章地讲,如果上海合作组织在新的一年里向欧洲迈开步伐,她将只会常胜。

安德烈 费佳辛,俄新社政治新闻评论员新闻, 上合组织专稿

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