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上合组织已占据了其在世界结构的地位
23.04.2009 15:31
俄罗斯 政治 上海精神
－政治全球化，经济全球化－新的世界全球化方式正在我们眼前形成。请问，上合组织在该局势中扮演着那些角色呢？

-上海合作组织是一个十分年青的国际组织，成立于八年之前，但是我相信，上合组织在世界及区域格局中已占有了一席之地。首先在独有性上，上合组织成员国既包括了中国与俄罗斯－这两大世界强国，同时还包括了哈萨克斯坦，吉尔吉斯坦，塔吉克斯坦，乌兹别克斯坦－四个中亚国家。因此，上合组织提倡精神其核心为：不同大小领土，不同经济实力，不同政治文化，不同传统特色的国家在国际事务上都有绝对一致的权利，任何国家都有资格参与讨论现代重大问题。

该精神无可避免，被理解为是对当前全球结构固定参数曲线化，个人尺寸化，及单一价值体系强加化，这一明显趋势的挑战。上合组织坚持平等原则，各国不仅在平等基础上实现完全一致的合作，而且各国在该基础上能共同发展本国传统文化。该精神展现了上合组织的独特性，符合了时代的感召。

－众所周知，国际组织不是一跃而成的，其产生都有一定的原因。请问，是那一种力量推动了上合思想的发展，是那些客观条件注定了上海合作组织的产生？

－与中国在边境间的紧密合作（既苏联最后时期，中苏两国间期积极发展的合作）是建立上合组织的出发点 。两国曾积极提倡研究亚洲地区的军事保障措施及边境的裁军问题。但具体细节未记录在案（顺便一提的是，俄方该提案此后被用于中印两国间的边界问题上）。该新进程为亚洲带来了一个重要结果－为亚洲各国间建立相互信赖关氛围创造了一个好的开端，并且，该氛围在苏联解体后一直未曾消失。在中亚，新的主权国家不断产生，新兴国家间同样希望建立合作信赖关系。该积极进程推动了前苏联国家间新的国际关系的建立。

－请问，上合组织是否是对单方面一极化政治的一种挑战，是否是对平衡各国间力量的追求？其实质，众所周知，对平等的追求。

可能，下意识上如此。各国同样在推动该目标。然而，没有任何在新形式中的首晤国家会提出对立目标。也就是说，上合组织从未有过建立反西方联盟的任务，从未有过建立反北约组织取代华盛顿条约的目标。遗憾的是，上合组织经常被认为与该目标有直接关系。然而，上合组织的真正目标更体现在实用性上。中亚地区的安全问题日趋复杂：极端主义，恐怖主义力量在该地区不断萌生，地区形势日显脆弱。正因如此，产生了集中合作的必然，首先，产生了反恐怖，反极端的合作问题。该任务被上合组织置于首要位置，在首篇研究报告上就强调了联合对抗危险势力的必要性。当不同文明，文化，传统国家间针对各种问题进行着平等对话，上合组织为全球一极化实践最先展示了新的，独特的交往例子。除了安全问题，在上合组织首要推行计划中还包括了其它方向合作的发展计划。因此产生了经济衡量及人道事业。上合组织正朝着多方面发展。

－在领土大小上，历史发展上，经济潜力上，联合条件上及文化传统上上合成员国各有所异，请问，如何调整这些差异呢？很明显，这应是上合组织最复杂的任务，请问您的看法是什么呢？

是的，从千丝万缕中整理出头绪确实不易。在上合组织成立当初，曾有过十分自大的目标：我们正式制订过至2020年在经济领域为资本，服务，投资的自由来往创造条件的任务。其实质内容涉及经济联合问题。然而现实现实该任务的实现并非轻而易举。目前，在世界金融危机下，该问题更显复杂。逐渐显示出，该任务的第一阶段尚可轻松完成，而此后的问题则接踵而生。于是新的主题，预料中的与他国的相关接触应运而生。简而言之，一国或两国将自己的计划强加于他国的说法实属谎言。各国间的意见交换公开而又自由，并且还吸收了其它区域组织的有效经验，例如欧亚经贸组织。我们并不盲目追求，上合组织走的是一条实事求是的道路。如果说经济联合并不是今日的任务也不是明日的任务，那么基础设施建设则为当前首要。首先－公路及铁路建设－力所能及的任务。因此所涉及的是一个重要事务，建立上合组织各成员国统一联系网络。除了中国，其余国家在前苏联时期曾被置于统一体系下。但是在新的形势产生下，必须建立新的区域国际关系间的统一联系。当然，并不否定以往存在联系。

－上合组织还处在摸索阶段，还需克服解决各种错误及探索。并不是所有的执行项目都会一帆风顺，有些遭到搁置，有些，则相反，取得了巨大前景。请问。那些合作方向。您认为是成功的呢？

最为成功的应为反恐怖事业。我们特成立了专门组织处理该具体事务。同样我们还积极发展反毒品合作－当前涉及全员的迫切任务。在各国紧急事件处理部门的合作工作上同样取得了不菲的成就，并针对该合作建立了行动指挥中心。此外，还建立了非编制事件外交应对机制，产生了流行传播疾病事件处理的研究项目。响应各国关注，在该研究方向上我们同样投入了极大力量。或可以通俗的讲疾病灾难。积极推行抑制流行疾病爆发的具体计划（如禽流感，瘟疫等疾病），在该领域有与专门人员共同致力研究。 俄罗斯在一些上合组织的大型合作方向上起了积极提倡作用。其中包括，首先在上合青年组织及上合大学的成立项目上。该项目意在建立上合组织成员国主要学院间的联系（根据学员教育计划，上述学院将为上合组织培养不同专业人才）。 当然，并不是所有上合组织成员国热心于各个项目，各自评价自然而然大相径庭。各国间的合作发展进程也各有不同－某些项目在某些国家已在积极进行中，而在某些国家却只刚刚启动。

－众所周知，在上合圆桌会上有着分歧，个人意见及特别观点。请问，如何使协商结果达到上合组织的预期理想呢？

对于该问题有着不同的处理方式。例如，4月27日，阿富汗大会在莫斯科举行，该大会由上合组织倡导举办，并且得到圆满结果，有34个国家及国际组织参加了此次大会。然而乌兹别克斯坦未出席此次大会。据乌方对阿富汗问题立场上，塔什干方面认为不适宜参加该上合组织倡议，但对大会召开问题上表示同意。上合组织对阿富汗问题的未来行动计划成为了该专门大会的总结报告。个人认为，该报告多项涉及内容将由包括乌兹别克斯坦等国家协同完成。

－可以讲，上合组织是一个友谊聚餐，然而举例来讲，如果某出席人因某原因不愿品尝某一菜肴，请问，是否构成问题？

个人认为，上合组织在各成员国的某问题上必须考虑不同的处理方式。这也是国际组织的特点。协商一致原则－统一的研究方法－毫无疑问，必须执行。然而并不排除，不同国家在单一发展方向上其发展速度不同这一情况。如果某一方尚未准备参与某共同事务（上合报告中有记录），那么可不用参与其中。这里不存在着任何矛盾或组织内部对抗因素。这也是日常生活的本质－并不是事事都会如意。当组织扩大时，不否定异议。但是，决不能因立场不同而阻碍绝对多数有意合作国家的工作进程，也不能因他人的不满而停滞不前。这也是上合组织所宣扬的关于尊重各成员国，关注每个国家的意见，朝未来美好方向勇往直前的精神之一。

－请问，根据您的观点，上合组织在其成员国摆脱经济金融危机过程中扮演着怎样一个角色呢？可以明白，每个国家都希望将损失降到最小，然而上合组织成员国在摆脱危机上是否有共同方法呢？

危机这一议题在上合各国都占着一席之地。我们专门成立的上合组织各成员国经济领域合作组织－实业家协会，正因为该协会，第一时间在协会会晤中指出了危机问题，并系统的对该问题加以了讨论。顺便一提，6月初召开的彼得堡国际经济论坛（上合组织作为传统单一工作小组之一）计划召开上合组织实业家协会代表专门会议，讨论危机下的经济领域中的关系的调和方式。简而言之，各实业单位可针对上合各成员国如何以最小经济损失摆脱危机的问题提出意见。

－然而上合各国的情况各不相同：有的受危机影响较深，有的则较浅。。。

我会如此回答，在上合组织成员国中一些国家与其它国家相比受危机影响较深，受危机影响较深的国家首先是哪些极大参与到了国际分工上的国家。另一方面，在危机下无可避免将削减对在最近几年习惯接收国际援助国家的援助数量。因此，应当找出有效方法避免该国社会生活发生悲剧。第二个重要方面：众所周知，在危机下劳务移民服务的需求急剧下滑，而俄罗斯与哈萨克斯坦，是两国积极吸引外来劳务的国家，其外来劳务来自包括吉尔吉斯坦，乌兹别克斯坦，塔吉克斯坦等上合组织联盟国家。

该主题在讨论上较为严肃及重要。根据俄罗斯提倡，我们特成立了专家小组，该小组成员包括了各移民机构代表。该小组讨论范围广泛－包括了从非法移民斗争到建立正常文明移民（劳务移民为首）条件的问题。该主题目前是上合组织经济议程的主要议题之一。我们还成立了联合机构小组，该小组成员不仅包括俄罗斯移民局代表，还包括了俄罗斯内务部及实业家协会代表。该小组将制订解决移民问题的最佳方案。顺便一提的是，移民问题在上合组织成员国相互合作过程中无可避免必将产生。我们及时感觉到了该问题，而上合组织移民问题现尚未严重化。

问一个不简单的问题--关于上合组织的拓展，联合新的国家，况且确实存在着愿意加入的国家。上合组织在此的立场是怎么样的呢？

- 早在两年前，第一个加入上合组织的申请出现以后，大家在杜尚别理事会上就达成一致，对这个问题要仔细权衡和探讨。去年我们组建了一个专门的小组，这个小组对问题的方方面面都做了考虑。拓展组织这一问题--首先，毫无疑问是一个政治问题。而且在行政手段上也需要特别的注意。例如，关系到组织的预算以及缴费等问题。上合组织的预算完全是以各国经济实力为准则来制定的。各国缴纳的费用决定其在组织常设理事机构中相应的代表权。拓展组织还涉及到一个工作通用语言的问题。现在的通用工作语言为俄语和汉语。接收新成员到自己的这些机构里以后，上合组织就必须再添补其他的通用工作语言。

甚至还产生了这样一个问题，这个问题我们以前根本没想到。上合组织刚刚成立的时候，其宪章里就曾经有这样一个共识：组织对其它国家的加入持开放的态度，这不是一个封闭的阵营。加入组织的准则原先只有两点。第一--新成员国应当清楚地意识到上合组织在行动中的各项原则，应当接受这些原则并在此基础上在组织的框架下进行工作。第二点准则--成员国应是属于该范围的国家。然而，当我们开始考虑，哪里才是上合组织的作用范围时，我们遇到了怎样为这个概念下定义的诸多困难。

问题在于，上合组织的作用范围这一概念可以作不同地理解。在狭义的地理性答案中，这是--中亚范围。按这个思路就可以说，除了现今成员国之外，只有土库曼斯坦属于这一地区。如果要探讨上合组织最大程度上的作用空间的话，则这一概念就涵盖了整个亚欧大陆，也就是说，按照这一解释，任何一个亚洲和欧洲国家就都可以申请成为组织的成员国。

还有另一个准则，我们已经尝试过，这就是--接壤国家就可以加入。但是这样也能极大的拓宽上合组织的地理范围。通过这种方式，我们就面临一个确定''上合组织区域''基本含义的问题。组织内一些成员国马上建议严格准则，使这些准则变得只有''清白的''国家才符合这些条件。这样做未必正确，但是假如以其它国际组织为例，看北约或者欧盟，就能看出，接纳成员的程序到底有多复杂了。这些组织都有一系列严格的准则，和必定要办到的筹备次序。于是我们认为，上合组织加入准则的制定工作，是一项技巧性极强的工作，这已上升到一个很严肃的层面。

但是准则的制定又是必不可少的，我们将继续努力。一旦上合组织已宣告了其组织的开放性，就不可能固步自封。我们的努力已经有了第一个阶段性的成果，诚然，它们将会呈报给致力于推动组织发展的各国首脑们。

上合组织事实上已是中亚安全系统中的重要部分；联合国、北约和其它一些组织目前应当接受既成现实，进入到有上合组织存在的政治交往中来，重视其主张，甚至要与其一起在利益联系密切的领域，我指的是在阿富汗问题上，制定共同战略。

- 我想说的是，三月份上合组织在莫斯科举行的阿富汗问题研讨会成了一个原则性的焦点时刻。上合组织历史上首次在由其开办的论坛中有了北约、美国、其它八国集团国家、土耳其、欧洲安全与合作组织的参加，这些国家和组织直到最近一段时间也不是太严肃的看待上合组织。欧洲安全与合作组织秘书长、北约副秘书长甚至在研讨会上做了演说。上合组织这一平台对从区域角度讨论阿富汗问题来说是很适宜的。

研讨会上我们没有定下那种目空一切的目标，试图解决阿富汗的所有问题。我们定下的任务比较实用并且完全贴近现实--从本区域的立场上寻求能否在阿富汗问题方面有所作为。首当其冲的角度，并不是阿富汗内部，而是阿富汗的周边。结果证明这是一个大家迫切需要的主题。集体安全条约组织秘书长尼古拉 波尔鸠热，在会上发表演说时完全公正地指出，在本区域对阿富汗的问题上有8个大型国际机构与组织在运行着，并且他们中的每一个都有自己的一揽子计划，这些计划都无法与其他机构、其他国家的计划形成统一。

也就是说，''阿富汗这一主题''摆布于很多力量之间，受制于一大堆措施，各个国家都花费掉大量的金钱，而情况还是不断恶化。这让人产生一种想法，也许，有哪个地方做的不对。这样看来，各个国家都各执一词，国际组织间也互相不考虑对方的行动。然而上合组织正好是在建议大家试着找到一个合作的战略，或者哪怕找到--一个有可能的意见交汇点。

我们表明了一些我们认为应该优先重视的方向：毒品、恐怖主义、有组织犯罪。有关反毒行动，在此大家都应该知道，所有的努力应当要被联合起来。问题--存在于那些在阿富汗内部行动的人们--联合国、北约、美国人、西欧人，还存--在于那些间接到阿富汗行动的国家、组织。大家都感觉到，是应该做点什么。我们抛出的是上合组织行动计划，就像已经申明的那样，每一个单位都可以参与进来。这一提法得到了响应。顺便说一下，在晚于莫斯科研讨会几天召开的阿富汗问题哈格研讨会上，我们的行动计划得到了赞赏。在这个研讨会上，关于区域性方式和共同努力也都有过很多讨论。

在这件事情上，可不可以看到上合组织与其它国际机构统一合作的具体行动，您是怎么看待的？

- 上合组织会很快开展同北约、欧盟或者同欧洲安全与合作组织进行合作这一点上，我并不是非常乐观。我认为，要达到这一点需要经历一个摒弃偏见与意识形态差异的阶段。时间会慢慢让这一切实现。目前形势会使各国间的联系沿着相同的反恐、反毒机制向着人们希望的方向发展。再没有其它的途径了：阿富汗国内的状况正越陷越深，走入死胡同。

今年是俄罗斯轮值主持上合组织，我们准备在叶卡捷琳堡召开理事会。可以对俄罗斯在上合组织内的轮值主席权作出怎样的评价？

- 这是首次在组织框架内引入轮值机制。以前组织内的主席权都是有条件的。总之，在上合组织内部就没有''主席国家''这个概念--是存在着某个国家专门来举办例行的理事会。因此，负责理事会的国家并不全权主持上合组织所有机构和部门的工作，但是在主要机构中主持工作。轮值到俄罗斯的前一年，我们就开始了计划、可行方向、理论方法的制定工作。当然，上合组织--是一个活跃的组织，其外部和内部都时时在变化着，并且往往不得不考虑采取新的形式。

我认为，最重要的东西在原则上是获得了成功的。我们非常不错地应对了新的挑战和威胁。在此可以把我们有关阿富汗的研讨会看成为一个顶点，这个研讨会的召开非常不易。我们讨论这个研讨会的必要性已经不是一个月的时间了，最终--我们成功地召集了所有影响着阿富汗问题的 玩家。这--完全是无可争辩的圆满成功了。不得不告诉大家的是，单是外交部长谢尔盖 拉夫罗夫本人就为这次研讨会的顺利进行做出了巨大的贡献。

我想，解决阿富汗问题这一工作将继续成为上合组织框架内的重要工作之一。希望这项工作将会变得更加系统化，而不是大家见招拆招。

在俄罗斯的倡议下，各国间的合作又回到了信息安全领域。这是一个少有的情况--在其他国际组织中没有哪一个组织的信息安全运作得如此深入和严肃。目前我们正在寻求一个框架性的协议，这个协议将会指明上合组织信息安全工作的现时方向。

我们的行动取得了长足发展，使上合组织得以面对（以外交开始并以医学交流结束）各种挑战。并且，教育领域的合作在''俄罗斯主持阶段''同样取得了可喜的进步。考虑到乌兹别克斯坦这个特殊状况，算上这个，当然，我们就不能说是大功告成。乌兹别克斯坦没有加入这一项目，而是倡导另一个主张--青年协会的建立。除此之外，只有一点令人欣慰，就是在上合组织的空间里第一次有年轻人加入到积极的互动中来。

对于经济方面我并不会打很高的分：这一方面问题暂时比答案要多。这--是上合组织的难题之一。加入了组织的国家在经济发展水平、国内人均国民生产总值方面太过参差。毫无疑问，使上合组织各成员国的经济指数达到一个足够好的水平，这将是我们经济合作的目标。 但同时，我们可以很自信的来谈论商业方面业已形成的活跃性。从前，所有上合组织框架下的经济联系只是沿着官方这一条线在发展，官僚气息浓重。而今，商业自动会到其感兴趣的合作方向上去。例如，非常能突显这一点的保险行业--保险业者实际上是在上合组织框架内构建一个大集合。在这个项目上商会做了很多努力。目前在上合组织有意合作的所有成员国内，都已形成了大型保险公司与银行联手的集团。

我不否认，还会有一个方面的合作将被会打通--跨境劳动力这一重要主题。上合组织成员国间的流动人口数量巨大，并且这一领域亟待理顺，以保障各国境外劳动力人口的权利与利益。

海关领域的成绩值得一提。现代通讯方案的实施也做很不错。这些方案总共有两个--中国的（电子主线）和俄罗斯的（电子签名）。我们觉得，两套方案都可以生存，并且应当互补。但是目前还应该找到实施这两套方案的资金、承包商。

我认为，尽管大家都知道，完美是永无止境的，但''俄罗斯上合组织轮值主席权''总体看来，是值得赞赏的。
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