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上合组织秘书处 上合组织 实业家委员会 上合组织地区反恐机构 上合组织银联体
打击''三股势力''
29.04.2009 09:39
上合组织区域反恐机构执行委员会主席梅尔扎康 苏邦诺夫上将答infoSCO信息分析部问

- 今年将迎来上合组织区域反恐机构的周年纪念- 五年前它正式开始运转。是什么催生了这个组织,它是怎样的一个组织,在您看来,五年来它的行动取得了怎样的重要成绩效果怎样?

-国际恐怖主义、分离主义、极端主义的活动在近年来已成为现代世界面临的现实。 上合组织各成员国所面临的反对恐怖主义、分裂主义、极端主义领域内的形势,需要一个在上合组织框架内可以有效应对各种新的挑战与威胁的常设机构。因此,在上合组织各成员国领导的委托下,为了履行上合组织各成员国2002年7月6日签定的有关区域反恐机构条约,在乌兹别克斯坦首都塔什干成立了于2004年1月1日开始发挥作用的上合组织区域反恐机构。回顾从前,可以肯定地说,来自六个国家的志同道合之士经过五年的不懈努力得到了一定的收获。我们所有的行动最重要的结果是,我们,会同有关各部门进行了有效的信息交流,能够在早期阶段做好有效的信息交流,预告并取缔掉位于各个地区内的恐怖主义、分裂主义、极端主义组织。必须指出的是,上合组织区域反恐机构执行委员会是基于上合组织各成员国以法律文件形式拟定并通过的法案,来对抗恐怖主义、分裂主义、极端主义。

- 区域反恐机构是怎样与上合组织秘书处以及其他国际组织相互协作的,协作的具体内容有哪些?

-由上合组织外交部长委员会制定了''区域反恐机构与上合组织各国家以及各政府间国际间组织,取得观察员国家身份各国间协作章程''。在阿富汗问题框架内,上合组织秘书处致力于吸收同阿富汗接壤的国家为上合组织观察员国家,并以建立一个在联合国协调作用下的反毒品安全地带为目的。

鉴于来自各方的新动议,以及上合组织框架内与新挑战新威胁斗争问题中各方合作的飞速发展,一套名为''2010-2012上海合作组织成员国合作对抗恐怖主义、分裂主义以及极端主义纲要''的方案被制定出来。

区域反恐机构工作中特别值得注意的是与各国际组织以及外交代表处各方协作的加强。区域反恐机构与上合组织成员国有关部门领导;集体安全条约组织代表、反恐中心代表以及独联体国家边防军司令部盟军代表;联合国区域办事处中亚毒品与犯罪管理处代表;还有乌兹别克斯坦国内的各国大使,都定期举行工作会晤。会晤过程中,大家讨论各种与''三大罪恶''斗争过程中存在的现实问题,制定这一领域内具体的合作方向。在对抗''基地组织''以及''塔利班''运动(理事会-1267)中与联合国安理会建立了联系。拟定出一些使合作效果有所提高的具体途径。

上合组织区域反恐机构所有的措施,都与联合国反恐法案一同实施,上合组织成员国首创派出常驻联合国代表的举措得以实现,这已作为联合国与上合组织间的合作条款被纳入第64届联合国大会议程。

按照自2008年8月28日签署的上合组织成员国首脑杜尚别宣言中关于加强同独联体国家以及集体安全条约组织协作的条款,以2009年3月签署的备忘录为基础,区域反恐机构与集体安全条约组织以及独联体国家反恐中心的官员进行了工作会面。各方就国际恐怖主义在上合组织、集体安全条约组织和独联体国家各自范围内蔓延的状况、进程、趋势;恐怖组织、分裂组织和极端组织,包括阿富汗境内组织的资金来源与渠道交换了意见。在''上合组织区域反恐机构与独联体国家边防军司令部间各自意向备忘录''中制定了长远协作这一坚定道路。不久前,独联体国家边防军司令部盟军代表对上合组织区域安全机构执行委员会进行了访问,并就这一备忘录条款的实施途径进行了讨论。

- 显而易见,公开的媒体中无法谈论区域反恐组织的行动。但是您能不能讲讲贵机构的一些成功行动?例如,参加北京奥运会的安全保障,以及,贵机构在索契冬奥会上是否将会执行同样的任务?

-我们的机构并不直接行动。但是它积极参与制定了2008年奥林匹克运动会安全保障措施,为此拟定并确立相应的文件,对在这一领域中的合作建立相应的法律基础。据我所知,世界上对此并无先例,类似的事情大家尚未做过。工作,我直言,并不简单,但是,它非常成功。上合组织成员国2008年奥林匹克运动会安全保障协作各举措的实施完全体现了''上海精神'',并且向全世界展示了一种在此全球规模下重要而必要的盛事中,国家间良好合作的经验。

关于索契奥运会,我认为,我们所积累的工作经验,将帮助我们在这次运动会安全保障协作方面制定有效的措施。诚然,在这一问题上,我们不能抹杀俄罗斯保安特种部队在信息帮助、以及技术支持、全力协助等方面的功劳。

- 2004年6月曾签署了关于建立国际恐怖、分裂、极端组织整体数据库,以及建立关于其资金来源,包括毒品非法流通整体数据库条约。这一条约目前执行得怎样,数据库对日常工作有哪些帮助?

-我们这里一直持续着建立''恐怖、分裂和极端组织,上合组织成员国境内所禁止的活动清单'' 的工作。我们还对上合组织成员国、其他反对恐怖主义、分裂主义和极端主义领域的国际组织所进行的有效的正常合法的活动,进行一定的研究与分析工作。

在现有上合组织区域反恐机构执行委员会数据库框架内建立搜查武器、弹药和爆炸物非法贩运信息专门数据库(SIA)合理性问题研究方面,以建立有关部门的信息交流系统为目的,制定界定用于进行恐怖活动的非法武器弹药和爆炸物的工作已经展开。

- 令人遗憾的是,高智商恐怖主义和高智商犯罪的概念,已经闯入到我们的辞典中来。现在我们正进行着政府间国际信息安全保障领域合作条约项目的工作。区域反恐机构是否参与其中,这个文件的实质是什么,里面有什么新的东西?

-您触及到一个很重要且复杂的主题,我可以直接地说,这需要大部分文明国家进行庞杂的努力。

显然,飞速的发展以及新型信息交流技术(IKT)的广泛引进是现代化的最重要特点之一。实践显示,许多恐怖、分裂和极端组织同样''与时俱进''。同时要指出的是,这并不仅限于高智商恐怖主义。首先要提及的是因特网。接驳方便、无界限的教室、五花八门的信息、传递密码信息的可能性等等。这正是恐怖分子不可或缺的帮手。因此,为了解决这一问题,在我们看来,旧有的立法,以及技术手段已远远不够。

运用了新型信息交流技术的现代恐怖主义威胁的特点,使得深入和全面研究分析这一问题的必要性更加突出。只有考虑到这些问题后才能进行具体措施的制定,以对抗高智商恐怖主义,以及对抗运用因特网进行的恐怖主义和其他一些违法活动。我们看到了这个问题,正着手分析这一问题并随时准备与所有有兴趣的各方进行合作。

-即将召开的6月份叶卡捷琳堡上合组织峰会上将会提交审议反恐协定草案。请您讲讲通过这一协定的必要性是什么?

-现代形式恐怖主义思潮影响的扩大,决定了制定新的反恐国际法文件的必要性。通过一种新型法律工具的必要性已经成熟,这一工具能够更加有效地对抗现代化条件下的恐怖主义。

上合组织反对恐怖主义协定草案中提出:将恐怖主义定义为一个社会-政治概念,划定该公约的实施范围,确立其司法权限,巩固保护各方主权规范,给出各国内部恐怖预警名单,确定哪些行动属于恐怖主义或是犯罪行为。此外,协定草案中还界定了自然人参与恐怖主义活动的责任类型,建立了提供法律援助的基础和程序,并且,对查封和没收用于恐怖活动的财产问题,以及制定引渡恐怖活动嫌疑人的法律机制也有涉及。

在我们看来,在此,重要的是,要把恐怖主义定义为一个社会-政治的概念,以便制定一种措施来根除引发恐怖主义的要因之一 意识形态,这一意识形态支撑着用暴力以及其它恐吓手段达到某种政治、社会和其它目的的可能性与必要性。

-最近几年,在我们这一机构框架下举行过几次演习。有哪些国家参加,这些演习都有什么目的?

-我们的目的只有一个,就是在那些运用和准备运用恐怖活动达到其目的的个人与组织违法活动中,有关各部门在查明、预警并制止这些活动时,应提高自身行动的有效性。

已举行的联合演习行动表明了上合组织各成员国安全与特种部队联合进行反恐斗争的可能性,展现了我们在查明、预警并制止恐怖活动专项行动中人员培训方面的高超水平,同时也展现了我们打击在上合组织各成员国区域内活动的非法武装或个人的高超水平。

为了完善上合组织成员国有关各部门在区域反恐机构的协助与调整下进行相互协作的实践经验,2006、2007和2008年在哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦境内举行了''东方-反恐-2006'',''天山-2006'',''伊塞克-库尔-反恐-2007'' 联合反恐实战演习,还有''伏尔加格勒-反恐-2008''战略行动实战演习。不久前,4月17-19日,在塔吉克斯坦境内还成功举行了''诺拉克-反恐-2009''上合组织各成员国有关部门反恐演习。

-2009年3月在塔什干召开了上合组织区域反恐机构第14次常务会议。这次会晤的议题是什么?

-所有六个国家的代表都参加了上合组织区域反恐机构第14次常务会议。会议过程中,我们向委员会成员通报了关于上合组织区域反恐机构委员会决议执行过程的信息,上合组织区域反恐机构委员会向上合组织各成员国首脑委员会提交的2008年上合组织区域反恐机构活动委员会织成员国动范围,确立其司法权限,巩固保护各方主权标准.报告草案得到通过。大家也对上合组织区域反恐机构执行委员会的活动做出了评价。委员会强调,在实施预期行动过程中,执委会的活动回应了与恐怖主义、分裂主义和极端主义斗争领域中存在的现代威胁与挑战。

以实施合作项目为目的,并由俄罗斯联邦提议,于2009年5月在俄罗斯联邦境内,举行上合组织各成员国特种部队以及安保部门领导共同体会议。会上,我们将要制定上合组织各成员国有关部门委派特种部门进行协作的具体措施。

2010-2012年上合组织各国对抗恐怖主义、分裂主义和极端主义斗争合作项目草案得到认可。我们计划将这一项目草案提交至将于2009年6月在叶卡捷琳堡召开的上合组织各成员国首脑委员会进行审议和签字。这一项目实施的目的是提高上合组织各国在对抗恐怖主义、分裂主义和极端主义斗争中合作的有效性。此项目涉及到预防、快速查明、反恐和其他共同行动的实施与组织,还涉及到反恐演习、信息交流、各方的人才培养。

委员会通过了一系列决议,以利于上合组织在对抗恐怖主义、分裂主义和极端主义斗争的合作中,其法律基础能够得到长远发展。这些法律基础具有组织-人力性质,关系到上合组织区域反恐机构执行委员会活动的资金保障问题。

-梅尔扎康 乌斯尔康诺维奇,现在,如果可以的话,问您一个私人问题。您作为一名职业军人,从小指挥官到国防部长一路走来,然后到吉尔吉斯斯坦共和国边防军主席。您喜不喜欢自己现在的工作,它让您满意吗?

-我对现在的工作,毫无疑问,很满意,它令我欣慰。它的目标、主旨,如同我说过的那样,就是在上海合作组织全部的空间内,协助上合组织各成员国有关部门保障形势的稳定性与可预见性。这是必须要做的,并且生死攸关。

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