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上海合作组织同盟的秘密
08.06.2010 10:00

哈萨克斯坦首都阿斯塔纳于6月14-15日 将成为国际社会关注的中心:这里即将 举行的例行高峰会议上会聚集上海合 作组织的各国首脑。上海合作组织拥有 6个正式成员国,但是整个过程的参与 国共有12个,这次对话的费用将由观察 员国与伙伴国承担。可以准确的讲,这 些国家代表了世界上一半的人口。

作为最后两次在叶卡捷琳堡与 塔什干举行的首脑会议的见证人 及参与者,我可以断言,像上海 合作组织这样的又一次里程碑事 件, 将异常的吸引全球的注意 力。不论怎样,这里都会出现几 百名来自不同国家的记者。重要 的不是他们将写些什么,而是他 们对于上海合作组织产生浓厚兴 趣的这一事实。

用什么来解释这一现象呢?多半 会是上海合作组织所涵盖的一些 秘密。外国记者们承认,他们很 难对这个奇怪并难以捉摸的 组织的形态及目的做到完全的理 解。

SCO这一缩写十年前就已在 全球政治空间中显露出来了。就 像一位西方女记者所说的:在 这柔和的旋律中非常容易的就能 察觉到东方的、亚洲的标志 草原上的狂风,沙漠里那温柔的 沙沙声,雄鹰展翅所发出的簌簌 声以及......蛇类所发出的咝咝 声。

这种隐喻当然无伤大雅。事实 上,在西方有关对上海合作组织 最普遍的看法是:一个陌生而又 危险的联盟。还记得一位来自巴 黎的教授凯瑟琳普霍尔, 在一次专为上海合作组织所开的 伊塞克湖州国际鉴定会议上发言 时,所传播的关于这个伟大而 又可怕的组织的评价。

数第一个修饰语伟大并 没有引起各种猜疑:上海合作组 织成员国领土占到欧亚大陆3/5的 面积(3千多万平方公里),而 其国民则占到全球总人口数量的 1/4。如果该词所含的意义再加上 那些拥有上海合作组织观察员 国及参与对话伙伴国资格 的国家,其形象则非常容易地被 扩大到地球总人口的一半。

关于第二个形容词可怕,很 显然,是不公平的,这是对上海 合作组织观念与价值的误解,并 且也是对客观价值的一种忽视。 那究竟什么才是上海合作组织 呢?是什么样的力量造就了这 国际联盟呢?这样的多国联盟不 是随便就会出现的,这中间是有 着因果关系的。

如果谈及上海合作组织的起源, 甚至可以追溯到,那曾与中国共 同积极发展两国共有边界地区的 苏联时期最后的年代。两国均成 为对加强发展独特的亚洲大陆军 事力量信任度,及裁减在共同边 境的军事部队的倡导者。此举, (这个)对于亚洲绝对的新进程 给出了非常重要的结果该进 程已经开始建立一种广泛意义上 的相互信任的气氛。

这种气氛在苏联解体后依然保留 了下来。在中亚出现了新的以合 作与信任为目的的主权国家。在 后苏联时代,这一积极进程,促 进了这一地区多国关系新特质政 治实现的建立。

上海合作组织的创始国于2001年 6月15日在上海进行了会晤,并以 其城市名命名了该组织。历史进 程的使命感及严酷的事实,当时 在这里造就了他们的密切关系。

政治联合会成为了上海合作组织 的胚胎。该联合会的利益,集中 在中亚新主权国在边境上以及内 部,相互间的制止恐怖主义,分 裂主义与极端主义的行为上。

首先出现的是上海五国。 次年在乌兹别克斯坦加入后,该 组织成为了上海六国,并正 式更名为上海合作组织。2002年 6月,在圣彼得堡上海合作组织 各国首脑峰会上签署了上海合作 组织宪章。从这一刻起,开始了 其大事记。2006年上海合作组织 宣布了与打击恐怖主义财政支持 计划一样的打击国际贩毒集团计 划。2008年则宣布了将积极参与 阿富汗问题的解决。

与此同时上海合作组织的活动 还涉及到了经济方向问题。长期 目标在上海合作组织范围内 建立自由贸易区,而短期展望则 是加快创建一个有利于贸易 及投资环境的进程。

上海合作组织总部坐落于北京。 组织内部有6个成员国(哈萨克 斯坦、吉尔吉斯斯坦、中国、乌 兹别克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯 坦),4个观察员国(印度、伊 朗、蒙古,巴基斯坦),以及2个 对话伙伴国(白俄罗斯,斯里兰 卡)。上海合作组织的活动区域 为欧亚大陆的绝大部分地区。

在上海合作组织诞生的同时也出 现了上海精神这一概念。此 概念将确定该组织成员的行为及 道德准则。成员们选择了以相互 尊重,信任,包容为基础的协商 一致的形式来产生决定,并且随 时准备互助,有效合作,谋求共 同发展,交换人道主义价值观。

上海合作组织的出现使人们自 动联想到东方北约。但上海 合作组织非军事集团,非威 胁他方的拳头,也非任何一 种政治派系。它只是一种为迎接 时代挑战的手握手的同盟。 同时它还是一种为解决存在于多 级世界中的现实紧迫问题的新工 具。

如果谈及上海合作组织的政治 哲学,则它是基于国际法及联合 国宪章的。上海合作组织是一个 透明的并以广泛国际合作为目标 的组织。它已准备好和希望与之 合作的组织进行合作。工作语言 为俄语和汉语,拥有两个常设机 构:北京秘书处和塔什干地区反 恐执行委员会。上海合作组织商 务委员会及银行联合体,则提供 经济合作的平台,其总部在莫斯 科。

今天,上海合作组织框架内的合 作涉及能源,交通,农业,电信 等行业领域。国家间广泛开展科 学,技术,文化,教育,旅游, 人文,环境及健康领域的合作。 出现了青年之翼,开放了能 源俱乐部讨论平台,开始了上海 合作组织网络生活。

不能忘记在上海合作组织范围 内,带来巨大成功的精彩的儿童节 目孩子笔下的童话。这 个独特的项目是由莫斯科国立美 术馆工作人员、Irina Zakharova 及所有成员国首脑支持的上海合 作组织秘书处所发起和制定的。 当你看到由灿烂的阳光及上海 合作组织的孩子们,那卓越的 想象力所照亮和点燃的、年轻 的、灵魂的博览会,你将意识到 这是一个强大并能确保未来的联 盟。

第一印象我们会看到上海合作 组织是由两个大国(中国,俄罗 斯)以及四个相对不大的中亚新 主权国家(哈萨克斯坦,吉尔吉 斯斯坦,塔吉克斯坦,乌兹别克 斯坦)构成的。但是根据上海 精神 , 这里并没有 最重要 的成员,所有的决定都将不取 决于成员国的政治及经济实力。

拥有众多人口的中国与不是很大 的塔吉克斯坦的观点,在制定及 接受决定时,都将是平等的。

上海合作组织的最高机构国 家元首理事会将每年举行一次。

组织内主席国将依照年度循环的 方式进行轮替。本次所有的首脑 将在阿斯塔纳汇聚一堂。

很有意思的是:西方刊物在最近 给予上海合作组织以赞赏。比如 杂志L'Essentiel des Relations I n t e r n a t i o n a l e s 的工作人 员Rishar Kolas,出版了献 给上海合作组织的文章。文中写 道该组织是有影响的、并为很 多国家所喜爱的国际组织。杂 志中还提到基于共同的兴趣与 信任,上海合作组织努力在亚洲 及全球平稳并合理地建立新的经 济和政治秩序,同时并促进、维 护本地区的安全与稳定。诚然, 这样的评价是相当具有革命性 的。

关于上海合作组织秘书处与联合 国合作的联合声明,肯定了上 海六国的国际关系银行。实质 上,是对上海合作组织在国际社 会地位的承认。

一些联合国部门,以前都是和上 海合作组织有联系的。例如:亚 洲及太平洋经济社会委员会(亚 太经社会),联合国毒品和犯罪 问题办事处,联合国中亚预防性 外交区域中心。但是,塔什干联 合声明体现了这样一个重要的细 微差别,就是,像相互关系的合 法化一样,赋予了上海合作组织 与联合国对话的新动力。在这整 个领域里,开启了合作的良好前 景。

上海合作组织主要关注的问题 之一,也是一个真正让人头痛 的问题,就是阿富汗问题。关 于上海合作组织在解决阿富汗问 题的可能性的新观念里,俄罗斯 任主席职务时(2008年6月到2009 年6月),在组织中做了非常大 的贡献。值得指出的是,由所有 区域及世界性的组织都参与的, 在莫斯科举行的阿富汗问题会议 上发挥了重要作用。这些组织包 括: 联合国, 集体安全条约组 织,北约,欧洲安全与合作组织 等。

塔什干会议提出了对阿富汗问题 的自己的建议。其代表了在联合 国的领导下行动的6+3这一形 式。这就是说,其组成部分中加 入了阿富汗邻国的全权代表,同 时还有俄罗斯,美国和北约。塔 什干会议认为,通过这样一个外 交协商机构,可以使阿富汗内部 及周边问题的解决得以实现。

有时似乎会觉得,阿富汗问题就 是那永无休止的臭名昭著的毒品 贩运。那些不幸的阿富汗农民需 要的是,能活下来,养活孩子, 而在目前除了种植鸦片外,没有 其他更有竞争力的生活来源。这 是个重要的问题,非常迫切地急 需全世界来解决。在这一全球进 程中,上海合作组织必须要进行 参与。解决的方案暂时没有,但 是,很有可能在阿斯塔纳峰会上 会出现令人可喜的建议。

但是,上海合作组织必须要成功 的是什么呢?这里,首先要谈到 的就是安全制度。如果要将上海 合作组织刚成立时的地区情况与 我们今天能观察到的来比较,则 完全可以自信地谈论,关于这一 区域的安全与稳定。

有关新成员接纳程序的建议方 案,在很大程度上将决定上海合 作组织的未来。塔什干在其任职 期间准备了新成员接纳程序的方 案,阿斯塔纳必须在这方面完成 下一步。至于这一步将会带来什 么样的结果, 在峰会上将会明 了。

上海合作组织成员国首脑在阿 斯塔纳的会晤,将把这些成果带 给从6月到下一个6月的上海合作 组织年。担任执行主席的接力棒 将传递给中国,明年上海合作组 织成员国领导人将于北京汇聚一 堂。这就是上海合作组织的运转 周期。

在现实当中,上海合作组织是 一个强大的,拥有巨大潜能的, 并已进入世界政治格局的国际联 合体。毫无疑问, 该组织正在 成长,不断树立威信及政治影响 力。上海合作组织主要的魅力在 于其戒律,诸如:平等,协 商一致,信任,互利,尊重每个 成员的意见等价值观。难道这不 就是每一个国际合作想拥有的理 想特征吗?

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