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Leonid Moiseev: 全世界都对上海合作组织寄予了厚望。
23.05.2011 10:00

于6月14-15日在阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会前夕,上海 合作组织事项特别代表,俄方上海合作组织社会协调员,被俄 罗斯联邦总统特别授权的大使Leonid Mouseev接受了上 海合作组织通讯社主编Tatiana Sinitsyna的采访。内容为关 于上海合作组织整体活动,及该组织的问题与未来。

从一方面来看,比较多,毕竟这10年中有过大量的工作。 成功地建立了组织架构和服务于该架构职能的法律法规, 使该架构运作的可行性有了依据,发展了自己独特的理 念。而近年来的现象是上海合作组织已成为一个热门的区 域组织,能吸引到更多的关注。值得一提的是经联合国大 会通过的一项决议,呼吁上海合作组织承认并在处理中亚 问题时维护其安全与稳定。

从另一方面看,10年也是一个可以用来分析什么事情没有 来得及做的不错的理由,比如,近期的战略思考,推进上 海合作组织的想法,考虑世界局势的发展。在变化的国际 形势下,这些都在发生着巨大的变化,需要考虑到组织内 部的团结以及组织的扩大,因为从一开始上海合作组织就 宣布了其开放的结构。先前已有希望成为观察员国或对话 伙伴国的申请。这些申请已被列入议事日程之中,已经需 要作出决定了。

如果美国在宣布撤军后没有让自己的部队回国,而是分 布到周边国家,包括上海合作组织的成员国,那么上海合 作组织将会如果应对?

首先,经验表明,美国从来没有从任何地方彻底的消失 过。在这一前提下,在阿富汗恐怕将要重演在伊拉克所发 生的事情。当然,可以努力将永久性军事存在安置在阿富 汗境外。我认为这将是在考虑到2004年制定的集体立场前提 下,上海合作组织框架内将严重关注和讨论的议题。它的 实质是由在阿富汗的军事行动构成的,同时要尽量减少在 该地区的外国存在。也许,现在的情况已经不完全像在2004 年了。然而,原则性方法仍然被保留了下来,就是它的区 域安全必须得到保障,首当其冲的就是在该地区的国家。

该组织在内部结构的形成,相互适应等问题上一路走来 并不轻松。塔什干首脑会议后开始了建立上海合作组织发 展的法律基础,而在阿斯塔纳6月要举行的峰会应该会为 这一进程注入新的活力。就像人们所说,在上海合作组织 门前已经排起了队伍。但是越来越多的参与者会带来越来 越多的困难。发展的进程会不会使上海合作组织筋疲力尽 呢?

对于发展速度的怀疑当然是存在的。但是我发现我们前 进的步伐是非常系统化的。在塔什干已经确定了有关接纳 新成员的提议。在阿斯塔纳将就如何控制加入的技术问题 的详细步骤进行讨论。我们提供一系列的可以帮助新成员 适应上海合作组织现已有的工作方式及规则的长期方法。 这一进程将会占用几年的时间,我们希望不会出现任何的 异常。

关于打击恐怖主义的公约已成为上海合作组织的第一批 实质性文件之一。当初成立的地区反恐怖结构中所有上海 六国都有代表参与其中。但有专业人士说,非统一的法律 条例阻碍了该组织行动的有效性......

所有进入上海合作组织的国家都是按照自己的既定方针 进行发展的主权国,当然,其法律法规不会在所有方面 都一致。上海合作组织正是为了找到能考虑到每个国家的 具体法律的一种工作途径,,以及根据不同的国家确定合 作的范围。这当然是需要一定的外交技巧,足够高的信 任度,以及每个参与者均要做出的为适应这个过程的一定 牺牲。目前的挑战是,这一进程的向前推进,以及民族特 点的同一化。在这里,我们必须面对所有的重量级国 家和非重量级国家。问题是复杂的,但却是可以解决 的。不论在何种条件下,我们都会在各种严重的情况下找 到出路的。

10年前上海合作组织提出了新的国际社会合作模式。平 等,信任,尊重,对话,共识等戒律成了该联盟的主 要王牌。许多专家预测,上海合作组织对安全和公平 的世界秩序起到了堡垒作用。上海合作组织能否胜任这一 使命,您是如何看的?

我们正面临着,对上海合作组织的殷切期望,以及与上 海合作组织相关联的期望。国际社会已接受我组织为最近 这十年来世界秩序所做的一切,不像一些大国,认为他们 可以做自己想做的,而不用去考虑国际法及其他国家的意 见。存在类似于,在不考虑他国意见的情况下,将自己的 内部法律强加并实施在他国身上的现象。对于上海合作组 织来说这些做法是完全陌生的。我们坚决捍卫联盟的基本 准则:所有国家,不论其大小,历史,文化和民族传统, 在对提上议事日程的那些问题都拥有平等的发言权。这 和世界上对上海合作组织的反应是一致的。在此我再次重 申寄予厚望这一用词。

因此,有越来越多的新的国家希望并加入到上海合作组 织的轨道上来。我们,从自己这一方面,随时都愿意与大 家共享我们的价值观。

任何的周年庆典都是一个很好的进行评估并作出总结的 机会。上海合作组织有哪些主要成就,以及最重要的项目 呢?

我希望能从安全和稳定开始说起。我们可以共同对抗最 为严重的安全威胁。今天,我们重点集中在打击那些进入 上海合作组织成员国并在我们的国境线上日益猖獗的毒品 活动。

毒品的威胁,被我们定义为对安全的威胁。在这方面我 们正在做出重要的举措:制定反毒品战略,建立打击毒品 的实际机制。这将在不久的将来,用作补充现有的应对稳 定与安全威胁的机制。

关于经济,上海合作组织的进展不是很大。这是可以理 解的,因为在经济轨道上调整关系密切并前景广阔的六国 合作,和在经济领域里单纯的按照经济实力,范围,资源 及优先权来调整完全是两回事。任务是异常艰巨的。但不 管怎样,我们还是有所建树的。我们可以找到上海合作组 织可以进行多边合作的领域。渐渐的,我们的合作将得到 进一步发展,至少可以致力于改善社会经济状况,即改善 我们人民的福利。这个任务将变得非常迫切,因为我们可 以看到在北非及中东所发生的一切。严重的社会经济问题 有可能会成为影响社会稳定的引擎。从这个意义上来说, 提高人民生活水平的任务变得更加重要和十分紧迫。

我们在引起整个国际社会兴趣的一些重要步骤上成为了 先锋。摆在首位的是国际信息安全问题,上海合作组织准 备采取新的举措,并建议他国应在政治与经济紧密相关的 领域如何防范。

因此,可以找到表明我们已经取得重大进展的迹象。我 不是在谈论教育(上海合作组织大学网已开通),也不是 在谈论有着不同文明之间的对话条件及文化修养方面取得 重大成就的文化领域。

上海合作组织的开始并非一帆风顺。该地区内的国家为 了应付十九世纪末到二十世纪初不断加剧的威胁,加强了 对恐怖主义和分裂主义团体以及遭到破坏的稳定的应对。 上海合作组织在何种程度上为该地区提供稳定保障 呢?

如果我们谈论稳定并和该地区10年前比较一下的话,则显 然可以看到的情况有了大幅改善。在确保稳定,打击恐怖 主义和毒品贩运的任务前题下,我们当然会继续努力。

阿富汗地区的失态发展是非常值得关注的。对于上海合 作组织来说,这是一个首要的安全问题。

国际联军从其势力范围内的阿富汗领土撤出,转移到和 平与稳定的地方政府边境地区是首要责任。这将如何发生 在现实中,很难说。我们必须准备对在阿富汗及周边地区 所发生的任何意外事件,立即采取一切必要措施。这就是 位于前列的任务。这个任务在上海合作组织建立之时并没 有被提出。当时我们更担心的是存在于我们国家内部的不 稳定问题。但现在的主要安全威胁来自外部,即来自阿富 汗和邻国巴基斯坦。来自一些非该区域的国家,强烈的寄 希望于上海合作组织,希望其能担负起在阿富汗局势问题 上的主要责任。在借鉴过去经验的同时,我们是不会这样 做的。我的意思是指苏联在阿富汗的那10年战争。对于上 海合作组织而言,主要的事情是维护阿富汗边境的安全。

如果美国在宣布撤军后没有让自己的部队回国,而是分 布到周边国家,包括上海合作组织的成员国,那么上海合 作组织将会如果应对?

首先,经验表明,美国从来没有从任何地方彻底的消失 过。在这一前提下,在阿富汗恐怕将要重演在伊拉克所发 生的事情。当然,可以努力将永久性军事部署安置在阿富 汗境外。我认为这将是在考虑到2004年制定的集体立场前提 下,上海合作组织框架内将严重关注和讨论的议题。它的 实质是由在阿富汗的军事行动构成的,同时要尽量减少在 该地区的外国存在。也许,现在的情况已经不完全像在2004 年了。然而,原则性方法仍然被保留了下来,就是它的区 域安全必须得到保障,首当其冲的就是在该地区的国家。

该组织在内部结构的形成,相互适应等问题上一路走来 并不轻松。塔什干首脑会议后,开始建立上海合作组织发 展的法律基础,而在阿斯塔纳6月要举行的峰会应该会为 这一进程注入新的活力。就像人们所说,在上海合作组织 门前已经排起了队伍。但是越来越多的参与者会带来越来 越多的困难。发展的进程会不会使上海合作组织筋疲力尽 呢?

对于发展速度的怀疑当然是存在的。但是我发现我们前 进的步伐是非常系统化的。在塔什干已经确定了有关接纳 新成员的提议。在阿斯塔纳将就如何控制加入的技术问题 的详细步骤进行讨论。我们提供一系列的可以帮助新成员 适应上海合作组织现已有的工作方式及规则的长期方法。 这一进程将会占用几年的时间,我们希望不会出现任何的 异常。

关于打击恐怖主义的公约已成为上海合作组织的第一批 实质性文件之一。当初成立的地区反恐怖结构中所有上海 六国都有代表参与其中。但有专业人士说,非统一的法律 条例阻碍了该组织行动的有效性......

所有进入上海合作组织的国家都是按照自己的既定方针 进行发展的主权国,当然,其法律法规不会在所有方面 都一致。上海合作组织正是为了找到能考虑到每个国家的 具体法律的一种工作途径,,以及根据不同的国家确定合 作的范围。这当然是需要一定的外交技巧,足够高的信 任度,以及每个参与者均要做出的为适应这个过程的一定 牺牲。目前的挑战是,这一进程的向前推进,以及民族特 点的同一化。在这里,我们必须面对所有的重量级国 家和非重量级国家。问题是复杂的,但却是可以解决 的。不论在何种条件下,我们都会在各种严重的情况下找 到出路的。

上海合作组织已经融合到了当今世界中,这是一个鲜活 的有生命的十年。去年在塔什干签署了上海合作组织 秘书处与联合国秘书处的合作声明。如今西方也已经开始 说,北约需要与上海合作组织进行对话。上海合作组织能 否与北约合作这个问题您是怎么看的?

如果与北约进行对话,这将是非常困难的。存在这样一 个客观的偏见,就是防止以新的方式寻求解决合作伙伴 的根深蒂固的成见。他们的行为要符合集体安全条约组织 和上海合作组织的要求。有意思的是,欧盟国家已开始修 正,改变目前的成见,显示了与上海合作组织对话的兴 趣。几年前,这都还没有过。至于北约,这是军事及政治 的结构,而上海合作组织不是一个军事结构。所以,如果 对话是有可能的,也不会是在比较近的时间内。

在去年上海合作组织通讯社的一次采访中您曾说过,上 海合作组织的发展已超过了区域框架。请从目前的情况解 释一下这个话题。

就拿打击恐怖主义来说,这是上海合作组织的主要任务 之一。众所周知,打击恐怖主义的斗争,不能被放入一个 狭隘的领域。存在着一些共同的问题与广泛地打击这种罪 恶的方法。这种方法是所有各方都感兴趣并迫切需要的。 每个地区都可以用自己的经验来充实这种方法。现在,每 个区域都在以各种各样的形式合作。我们认为,对恐怖主 义这种全球的威胁,必须并肩作战才行。再让我们来谈论 一下毒品的问题。毒品从阿富汗流出,而在上海合作组织 范围内扩散。据我们理解,打击毒品,不仅是要在我们联 合体内进行,而是全体联合在一起,最重要的是要吸取经 验教训。例如,伊朗在很大程度上,可以借鉴上海合作组 织观察员国中的卓有成效的禁毒系统。在打击毒品犯罪的 斗争这一主题上,我们愿意与各个国家,包括与上海合作 组织进行合作。在阿富汗生产的毒品不仅是一个地区性的 威胁,还是一个对全球的挑战,上海合作组织正是这样来 评价问题的。

不得不提及吉尔吉斯斯坦这个上海合作组织的痛点 。留给塔什干首脑会议的悲伤回忆,就是发生在奥什的吉 尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的屠杀。这个国家的内部问题 还没有捋顺。上海六国在援助吉尔吉斯斯坦并在其国 土上促进国内和平等方面要做些什么呢?

不久前,5月14日,在阿拉木图上海合作组织会议上, 成员国外长一致指出,上海合作组织在对吉尔吉斯斯坦国 内局势正常化方面发挥了重要的作用。在这里我们不仅 谈论有关经济和人道主义援助,上海合作组织所发挥的政 治作用也是非常重要的。吉尔吉斯当局能够感觉到也非常 愿意我们与他们合作。我想指出,虽然这中间发生了一些 事件,但并没有使上海合作组织与吉尔吉斯斯坦的合作停 止。没有出现任何关于该组织在吉尔吉斯斯坦参加委员会 是否有用的问题。这就是一种伙伴关系,这就是出现在困 难时刻的,得到众多当局高度赞赏的上海精神。

个别会员国一直就各种项目援助问题,在持续与吉尔吉 斯当局保持长期密切的联系。比如,俄罗斯目前正积极协 助吉尔吉斯斯坦建立禁毒部门,这在之前是没有的。我们 提供了一个有条不紊,有组织的和财政方面的援助。而这 仅仅是一个合作的范例而已。

您是如何评价哈萨克斯坦任上海合作组织主席职务的这 段时期的?有什么样的特殊性,以及创新呢?

哈萨克斯坦非常认真并充实的完成了其主席职务的任 期。在规定的一年期限内,一切活动都被合理的分配到了 整个日程上,并且在强调组织文化因素的同时出色地完成 了他们。在各种会议上都保持了良好,亲切和务实的气 氛,所有的接触都是非常高效的。我非常希望,这次首脑 会议的举行将达到一个更高的层次。

除了周年宣言,这将是一个非常有权威的、总结上海合 作组织十年及其前景的文件。首脑会议上,会制定出反毒 品战略。阿斯塔纳的下一个行动将是完成新成员加入该组 织机构的备忘录。事实上,将由这些来完成法律框架的扩 大,进程的本身已经是我们深思熟虑过的了。

必须提到的还有,哈萨克斯坦的同僚们在其它国家的参 与下,首次准备了上海合作组织活动的影片剪辑。这些剪 辑将在峰会上进行展示。这是一个充满生机和翔实的纪录 片,其中显示了对上海合作组织的迫切需要。首脑会议还 发表了纪念币及纪念邮票。

如果谈及俄罗斯,及其在上海合作组织活动的参与 度,总的来说,其程度如何?

很难给出一个单一的评价。应该更准确的说:我们正竭 尽所能在工作。在某些方面,我们的行动是非常准确并有 效的。可以举一个上海合作组织中由俄罗斯代表率领的海 关集团的例子。在这方面取得了不少的成果。现在,俄罗 斯财务部正在非常积极地推动并在生活中建立经济合作项 目。我们金融业者已经准备好项目初始阶段的资金,并希 望在不久的将来会有投资者加入进来。

如果回想一下,2009年俄罗斯任主席国职务期间在叶卡捷 琳堡的峰会,在我看来,俄罗斯的倡议在当时起到了重要 作用,并已成为了一种他国的榜样。我们第一次理性的并 精确的安排了年度联合行动的计划,而这种做法现在已成 为上海合作组织其他代表国的标准。

该方案是充实的,并严格遵循着接近高潮首脑会议 的方式在进行。峰会前夕举行了非常重要并内容丰富的会 晤。俄方向我们展示了一系列的举措,例如,在上海合作 组织合作国中提出了一个流行病卫生学方案,并得到了广 泛的支持。同时还开设了一个内务部的新合作方向。

在此之后,乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦出任主席国期 间,也提了自己的关注与倡议,并将其带入了合作行动计 划。每一次这样做都能更有力地促进工作,并在组织框架 内,将合作提高到一个新的水平。

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评论(3)

不肯自己动脑,一味迷信专家的人,会犯很多错误。
钱不是罪恶,也不是诅咒,钱会祝福人的。
开锁不能总用钥匙;解决问题不能总靠常规的方法。

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