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上海合作组织: 世界政治新词汇
22.08.2011 11:39
上海合作组织: 世界政治新词汇

上海合作组织现象

我们能为地区性国际组织的成功标准 列一份万能清单吗?恐怕不行。地区性 组织的成立是在不同背景下因为各种各 样的原因,出于不同目的而实现的。处 于不同发展阶段的多个国家必须以政治 协调和经济一体化作为前提。地区性政 治方案的效果是现在在历史本身的。上 海合作组织也正是如此。

冷战结束后,恐怖主义、分裂主义和 极端主义活动日益猖獗,国际关系日益 紧张。上海合作组织的成立是该组织成 员国应对此现象的自然反应。为抑制负 面发展趋势,稳定保障自身及地区的安 全,上海合作组织成员国决定开始多方 面合作。

这一步走得对吗?关于这一点我们可 以借助上海合作组织区域内最近10年的 发展形势来进行讨论。俄罗斯,中国及 中亚各国对恐怖活动做出了强有力的还 击。上海合作组织成员国的执法机关在 共同的努力下防止了数百起恐怖行动的 发生。所有在六国区域内进行的大型国 际活动都顺利进行。分裂活动已停止公 开出击。极端活动也被迫撤退。

上海合作组织也经历过几个危急时 刻:2005年的安集延事件,2009年世界 金融风暴,2010年吉尔吉斯南方动乱。 上海合作组织在应对地区内突如其来的 严峻考验时依然毅然稳固,根据这点说 它扮演了首要角色可能还略显夸张。但 是上海合作组织成员国针对风险采取的 措施及组织本身都为地区带来了无疑的 稳定影响。

上海合作组织的成立对整个充满争 议,麻烦及不稳定性因素的欧亚大陆 来说有绝对的益处。阿富汗和其地区的 恐怖威胁,毒品威胁;伊朗核计划周边 形势;近东区;叙利亚和也门暴乱;印 度和巴基斯坦的对立等等。在这种背景 下,中亚地区被视为稳定岛屿。尽 管在此为内部政治安全问题的担忧借 口数不胜数,但上海合作组织为地区稳 定提供了重要保障,也可以说是,为抵 挡世界和地区政治经济风暴抛下锚, 从而完成自己的使命,维持地区的稳定 形势。

上海合作组织成立之际,六国元首希 望其不光成为职能机构。意思(上海合 作组织宣言中该点为组织基本宗旨)是 指:加强各成员国之间的相互信任与 睦邻友好。十年之后的今天,我们可以 确定,战略伙伴关系联系着大多数成员 国。在中国和俄罗斯签署了《中华人民 共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条 约》十年之际,俄罗斯与中国的合作上 升到空前的高度。

俄罗斯与其它中亚国家的关系也处于 不断上升阶段。中国与其它中亚国家也 在不断扩大多边经贸合作。不能说六国 间不存在任何问题,问题总归是有的, 但需要调控。毫无疑问,上海合作组织 这把政治保护伞发展的是双方友谊 与合作。这都是值得的!

值得一提的是,1990年代和20世纪 初期苏联解体之后,曾大力发展各式各 样的多边合作计划案。其中有成功的案 例,比如说:集体安全条约组织;俄罗 斯,哈萨克斯坦和白俄罗斯海关联盟。 还有一些不应该实现,比如说:格鲁 吉亚,乌克兰,乌兹别克斯坦,阿塞拜 疆,摩尔多瓦国家联盟。话说上海合作 组织,它不光是成立了,更是在过去几 年证实了自己的所需性。上海合作组织 是独联体国家和中国的潜在联系,在对 外政治利益和对外经济利益等级中俄罗 斯和中亚各国占据了重要地位,上海合 作组织也因此而独一无二。在这个方面 上海合作组织是其它组织无法替代的。 值得注意的是,上海合作组织框架下的 合作对于所有组织成员国来说都无疑是 对外政治的优势。

根据《上海合作组织宣言》第一条 例,建立民主、公正、合理的国际政 治经济新秩序是上海合作组织宗旨之 一。回首上海合作组织十年路程,不难 发现,上海合作组织为世界政治注入了 许多崭新和积极因素。

最重要的是,上海合作组织用切身举 例证明了成功的多国合作新模式。该模 式注重大小国家的公平,相互信任,尊 重多样化文明,文化,宗教,国家结 构,发展构想,追求自身繁荣富强。新 模式的精神上海精神体现了多极化 世界中国际关系的基本原则,这也是上 海合作组织框架的主旨。

这个模式不是一时产生的,而是经过 了多年关于边界问题谈判而成长起来 的。起初,谈判是在苏联和中国见进行 的,之后在俄罗斯,中国,哈萨克斯 坦,吉尔吉斯,塔吉克斯坦之间进行。 今年是上海合作组织周年纪念,也是以 上国家签署《关于在边境地区加强军事 领域信任的协定》的第15周年。这份协 定为将来合作和上海五国的成立奠 定了基础。今天,当安全领域的合作已 成为亚太地区喝世界其它地区的切实任 务时,上海合作组织成员国相互信任的 方式将成为有益的经验。

上海合作组织的成立肯定了在现代条 件下地区水平上建立多级全球化管理。 俄罗斯与中国在战略伙伴水平上的合作 持续加深,这在很大程度上促进了地理 形式接近的俄罗斯,中亚和中国的地区 集中趋势的形成。

上海合作组织六国不光是因为相似的 地理和历史而聚集在一起,它们的聚首 还为了保障地区稳定和安全共同建设各 自区域,针对担忧的问题分享观点和价 值观。所有地区外的国家都应该尊重将 地区命运掌握在自己手中的上海合作组 织成员国的选择。

我们把上世纪末本世纪初的911事件 依然铭记于心。国际恐怖组织的威胁 依然是全球议程的首要问题。上海 五国和乌兹别克斯坦还在911事件发 生之前就宣布成立打击恐怖主义国际 组织。

上海合作组织不是政治军事联盟, 也不打算成为政治军事联盟,不过以 打击恐怖主义为目的的国防部门的合作 一直持续发展。上海合作组织的工作与 第三国并不冲突。它不需要关于国际和 地区发展问题的意思形态和对抗解决方 式。这是世界政治的新词汇。上海合作 组织正是非党派组织联合保障国际安全 的例子。

所述形式具有理性意义。我们生活的 时代是:全球化进程客观减少世界政治 里的军事角色,国际合作,经济合理 化,软势力也走上前台。与此同 时,在欧洲大西洋地区,亚太地区及世 界其它地区积累了更多新特点的安全新 模式应该公平,建立在合法基础上并考 虑所有成员国合法利益。上海合作组织 的任务很简单 顺时间的精神而行, 不逆流而上。

上海合作组织与发展 的世界

今天世界已惊人的速度发生着改变。 越来越深的相互依存,朝气蓬勃的一体 化进程,国家间利益交织和非国家主体 间国际交流都伴随着全球化的发展。现 代国际关系正在重新调整,多极化世界 的形成是其重要矢量。

但是,人类全球化的同时,人类问题 也在进行全球化。这些问题是颠覆传统 现象和安全威胁,这些问题为根深蒂固 的领域争端和国际争议创造了敌对背 景。环境恶化,全球变暖,越来越多的 重大自然灾害和基因技术灾难对我们造 成了严重影响。在这种形势下,共同寻 找现代化迫切问题的应对方式总被列入 国际和地区议程的首位。为巩固军事 同盟而做出的顽固尝试,反抗思想的再 现,不愿放弃军事措施及非法行为都被 视为不合理的行为。

随着时代的更替,集团政治明显没有 了发展前景。现在应由多边网式外交代 替军事部分的狭隘秘密结构。多边网 式外交可为国家间合作提供可靠的新 形式。

亚太地区是这方面典型的例子。在亚 太地区我们观察到快速发展的根据自己 特征而推行的新型网式地区结构。上海 合作组织成员国敏锐的掌握了这一动 向,并于2004年倡议在亚太地区建立多 边合作伙伴网。时间证明了该创举的正 确性,而且该创举首先应用于因为历史 和地势政治因素很难建立结构性地区组 织的亚洲。

现在亚洲的多边合作正是依照该网式 程序而发展前进。其重要组成成分是上 海合作组织为稳固与联合国,联合国亚 洲和太平洋经济社会委员会,独联体, 集体安全条约组织,欧亚经济协会联 合委员会,东南亚国家联盟,经济合 作组织,联合国毒品与犯罪问题办公 室,国际毒品监管委员会,中亚打击 非法贩运麻醉药品、精神药物及其前 体的地区信息调控中心,其他国际机 构的合作关系。

未来我们要与更多的新合作伙伴确 立关系。为什么我们不去展望上海合 作组织与巴俄印中南非经济组织(巴 西,俄罗斯,印度,中国,南非共 和国),上海合作组织与东亚峰会机 制,上海合作组织与东南亚国家联盟 关于安全问题的地区论坛的合作?为 什么上海合作组织不申请加入巴厘条 约?该条约为1976年签署的《东南亚 友好合作条约》,是维护亚太地区安 全的重要因素。这一切都是多边合作 的共同利益。

上海合作组织通过过去十年的努力赢 得了世界的广泛肯定。它成为了国家 关于地区和平稳定问题合作的优良平 台。2010年12月通过的联合国安理会 65次会议《联合国与上海合作组织的 合作》决议案中上海合作组织不无意 外地被誉为所有领域内关于地区安全 问题的最重要地区组织。

这不是凭空的声明。2009年3月在 莫斯科召开了《上海合作组织阿富汗 问题特别会议》,36个成员国参与其 中。自2010年1月起定期召开成员国外 交部副部长,观察国和阿富汗关于地 区安全问题的解答会议。会议成员将 不断增加。

再举一例:上海合作组织是研究关 于国际信息安全问题的先驱者。以俄 罗斯领导的上海合作组织专家组起草 了革新文件 - 《国际信息安全领域内 国家行为规则》。这正是上海合作组 织为加强全球信息领域安全所做出的 具体贡献。

专家预测,上海合作组织在地区政 治和世界事务中将扮演着来越重要的 角色。上海合作组织面临的一个迫切 任务是:巩固和发展对外政治咨询机 制,加强成员国间外交部联系,加强 六国代表团在联合国,联合国人权理 事会, 解除武装国际会议,亚洲相互 协作与信任措施会议,亚洲合作对话 及其他组织内的协调工作。在国际舞 台上上海合作组织应该力求在任何地 方统一行动。这使我们更加强大,让 我们能够更好地捍卫自己的利益,同 时促进国际间的合作和国际关系民主 化。

周年之际的阿斯塔纳

借上海合作组织成员国元首理事会 十周年庆典之际六国元首(哈萨克斯 坦共和国,中华人民共和国,吉尔吉 斯,俄罗斯联邦,塔吉克斯坦共和 国,乌兹别克斯坦共和国)齐聚阿斯 塔纳。与此同时,观察国(印度,伊 朗,蒙古,巴基斯坦)高级代表,阿 富汗总统作为举办方受邀客人也参与 了会议。与上海合作组织保持官方关 系的联合国,独联体,集体安全条约 组织,欧亚经济协会联合委员会,东 南亚国家联盟等国际组织执行机构主 席也都受邀参加会议。与会出席了上 海合作组织秘书长和上海合作组织地 区反恐怖机构执行主任。

峰会取得了不同凡响的效果,转变为 大型国际规模的事件。这是一个真正 的大型盛会,上海合作组织成员国和 其合作伙伴隆重地庆祝了上海合作组 织成立十周年,为其取得的成就而高 兴。峰会成员在发言中强调,成立上 海合作组织是明智,及时,有远见的 决定,是回应恐怖主义和地质政治力 量改变的最佳方式,保障了这个新体 制成员国的利益安全。在过去十年上 海合作组织成为了建立全球结构和地 区结构的重要因素。它的主用更加明 显地体现在国际体制持续转型,规模 扩大,现代化威胁复杂化的领域内。 同时,领导并没有沉醉于过分追捧 中。尤其是在小范围的传统会晤上交 换意见可以为组织对走过的路进行深 入分析并为组织指明未来的任务。

成员国元首的两份总结文件《上海合 作组织十周年宣言》和《信息通讯》 说明了峰会的内容丰富。对于这些文 件,我们需要注意些什么呢?

首先,这是上海合作组织重要成就和 工作现状的准确描述。正如《上海合 作组织十周年宣言》所述,上海合作 组织成功地从制度化机制转变为多方 面合作功能机制。上海合作组织为共 同保障和平,安全和稳定的不间断工 作,为发展上海合作组组框架下的政 治,经济,人文及其他领域的多边合 作奠定了坚实的基础。

其次,《上海合作组织十周年宣 言》中记录了上海合作组织成员国以 应对全球和地区问题途径的广泛一致 为前提的条件下对现代世界格局的看 法。特别部分讲述联合国的中心调度 角色,联合国和上海合作组织合作, 解除和防止大量销毁军械,北非和近 东地区的新威胁及新形势,阿富汗局 势,上海合作组织在亚太地区建立新 的安全和合作结构。六国元首表态将 继续在国际舞台上发展长远的紧密合 作。

最后,上海合作组织成员国宣布了他 们在未来的发展方向。再次申明在关 于反对恐怖主义和其它威胁领域内发 展合作的不变姿态,加强经济合作, 巩固文化人文合作。

峰会上批准了一系列文件,如: 《2011-2016年上海合作组织成员国禁 毒战略》及其《落实行动计划》。巩 固上海合作组织秘书处与联合国毒品 和犯罪问题办公室的合作为打击毒品 威胁提供了附加可能。在阿斯塔纳上 海合作组织秘书长穆桑伊马纳利 耶夫和联合国副秘书长,联合国毒品 与犯罪问题办公室主任尤瓦费多 托夫签署了相应的谅解备忘录。

上海合作组织批准了《关于申请国 加入上海合作组织义务的备忘录范 本》。这份文件的通过为扩大组织的 法制基础工作迈出了重要一步。申请 国会接收到忠诚于上海合作组织公开 性原则的明确说明。

国家最高领导签署了《上海合作组 织成员国政府间卫生合作协定》。 近期这个领域的合作引起了越来越多 的关注。实际合作已经展开了,《上 海合作组织成员国政府间卫生合作协 定》的签署为其巩固了必要的法律基 础。

上海合作组织成员国元首理事会阿 斯塔纳会议上上海合作组织的主持国 职位由中国接替。元首们支持中方倡 议,宣布中方担任主席国的2011至 2012年为上合组织睦邻友好年。

未来计划

上海合作组织的功绩显而易见。这 是否就意味着上合组织的发展是没 有困难和问题的呢?当然不是。上海 合作组织的管理地区不算最稳定的地 区。内部政治不稳定因素是它的重要 特征。全球金融危机的影响让其认清 自己,经济和社会问题,种族主义依 然存在于社会。而这些不稳定因素也 正被恐怖组织,极端势力,毒品贩卖 商,犯罪机构所利用。

上海合作组织自身也需要不断完 善。它应该充分发挥地区组织的身份 发展前进,处理好份内的每件事务。 上海合作组织是不断成长的组织,组 织平时需要解决的大多数问题都是成 长之路必经的磨练。

十年内在上海合作组织框架下建立了 不同水平不同领域的常务会议系统, 还成功地成立了上海合作组织常驻机 构。仅俄罗斯就有30多个部门和机 关,几十家学术中心和社会组织加入 上海合作组织合作项目。上海合作组 织成员国的其它国家情况同俄罗斯基 本类似。但是发展新阶段需要加强巩 固上海合作组织的财政和部门机制, 提高工作效率,明确工作的方向。

在阿斯塔纳峰会上上海合作组织成员 国元首提出了一系列想法和倡议,为 实现这个主要任务。哈萨克斯坦总统 纳扎尔巴耶夫提议建立上海合作组织 反对网络犯罪部门,用以打击网络攻 击行为;召开领域和地区矛盾调控会 议,为上海合作组织潜在热点提 供预防措施;

为建立上海合作组织领域内的统一 能源运输系统和欧洲电力传送管道系 统成立上海合作组织结构一体化委员 会;成立水产粮食委员会;建立重大 事故理事会;研究关于引入黄金保 证金率的问题;成立上海合作组织 前景预测学院。

吉尔吉斯总统奥通巴耶娃提议在上 海合作组织框架下建立边界安全理事 会,表示了对建立成立打击毒品合作 机构的支持,还表示将参加上海合作 组织伊塞克湖青年论坛。

中华人民共和国主席胡锦涛表示应该 在发展上合组织应对能力的基础上建 立更加完善的地区安全系统,推动地 区经济一体化,为贸易和投资活动提 供优良条件,建立关于保障能源,金 融,粮食安全的合作机制。

塔吉克斯坦共和国总统拉赫蒙提议建 设上海合作组织成员国投资法规的和 谐,欧亚领域近十年的统一战略发展 构想,上海合作组织关于阿富汗问题 的方案合理化。

乌兹别克斯坦共和国总统卡里莫夫提 议实现上海合作组织领域内的汽车, 铁路,空讯建设及现代化投资方案, 成立先进物流中心,建设中亚-波斯 湾新型国际运输通道。当然,不是 所有的提议都能达到预想效果,但是 成员国一定会认真研究和讨论,以达 到最满意效果。提议案里有很多不错 的想法。

俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫在阿斯 塔纳峰会也对提高组织工作效率的途 径提出了自己的看法。会上他着重强 调上海合作组织发展组织潜能的必要 性,保障地区安全,加强金融实力, 增加上海合作组织地区反恐怖机构人 员,加大努力打击非法毒品贩卖和信 息威胁的行为。梅德韦杰夫将上海合 作组织的经济事务列为合作的第二 重要宗旨。他呼吁合作伙伴在今年 秋季即将召开的上海合作组织成员国 元首理事会会议的批准由俄方提议的 多边经贸合作落实计划,建立上海合 作组织专有账户 工作企划案财政 机制。成立上海合作组织风险基金会 和商务合作联合中心的提议有客观前 景。正如已强调过的,上海合作组织 工作议程里另一个重要事项是加强人 文联系。正是在这个平台上可以联合 任何地区组织的社会基础!

经过第二个十年后,上海合作组织 应该成为什么样的组织呢?为了保障 组织在21世纪第二个十年的平衡发 展,我们需要采取什么必要措施呢?

在阿斯塔纳峰会上所有上海合作组 织成员国元首都强调了组织关于保障 安全,打击恐怖主义,分裂主义,极 端主义,毒品走私,其它形式的跨国 有组织犯罪等长远工作的优先性。不 过针对这些威胁的严重性上海合作组 织需要采取相适应的应对措施。比 如:在俄罗斯和其它许多国家都不曾 质疑上海合作组织地区内猖獗的毒品 走私交易给国际和平和稳定带来了严 重威胁。也就是说,上海合作组织成 员国反毒机关的合作应该有实质性的 突破。

应对恐怖主义和毒品走私的威胁仅 凭一人力量是不够的。在打击恐怖主 义和毒品走私的工作中我们应加强与 观察国,国际伙伴结构及其它组织的 合作。上海合作组织与集体安全条约 组织的合作具有巨大发展潜能,我们 应充分利用这一优势。

阿富汗问题是一个非常值得关注的 问题。阿富汗决定在2014年底撤离 国际安全援助部队。上海合作组织已 经为阿富汗解决了不少问题,并愿意 为其发展竭尽全力。阿富汗总统卡尔 扎伊作为上海合作组织峰会的永久客 人。组织成员国与阿富汗政府早已建 立了紧密的合作,为阿富汗喀布尔提 供了多方面帮助。

之前阿富汗曾向上海合作组织成员国 元首理事会递交加入上海合作组织观 察国之列的正式申请。

可以想象,阿富汗加入上海合作组 织可以促进组织解决阿富汗问题的进 程,可以使阿富汗成为真正意义上独 立,和平,公平,发展,不受外方军 事力量控制的的国家。

上海合作组织拥有一系列的优势,是 组织成员国有机会实质性发展经济合 作。这一系列优势体现在:中国经济 蓬勃发展的财政投资项目,俄罗斯现 代化技术发展潜力,中亚国家丰富的 自然资源。与此同时,考虑到各国经 济发展水平和结构的差异,上海合作 组织框架下现阶段的合作应集中在代 表大多数成员国利益的大型项目上。 这里是指优先发展交通,能源,基础 设施,电信设备,粮食安全领域。上 海合作组织观察国和对话伙伴也同时 参与合作项目中。地区经济发展和危 机预测监控机制可以促进上海合作组 织成员国稳定的经济发展。

这里应该说明的是,在苏联解体之 后,除了上海合作组织成功地实现了 经济合作,还有像欧亚经济协会联合 委员会,独联体这样的其他组织也完 成了良好的经济合作。地区经济一体 化领域的新局势随着海关联盟的建立 而形成。这种情况下我们更应该准确 的确定,这些机构怎么可以在发展保 障代表地区所有国家社会经济合作的 同时,又可以避免不必要的竞争,重 复并和谐发展。上海合作组织,欧亚 经济协会联合委员会,独联体应对这 一问题都有必要的法律框架,即组织 秘书处签署的相互谅解备忘录。

紧急反应,反对腐败,财政调控, 移民,生态,海关调控,标准化,传 统医疗等领域的合作都使上海合作组 织的合作更加密切。这类工作已经积 极开展,解决共同问题的使命是合作 的动力。

上海合作组织的正常运行是离不开人 类交流,文化交换,共同教育领域的 形成等因素。促进文化相互补充和相 互渗透的一切因素也都帮助民族间更 好的相互理解。上海合作组织成员国 在这点上都具有强大的优势。继续发 展已开启的项目的同时,如:青年委 员会和上海合作组织连锁大学,我们 还应该积极发现新的合作领域和合作 形式,如:旅游,运动,文明对话等 领域的合作。

上海合作组织是开放透明式组织。 《上海合作组织宣言》确定了这一原 则,并在过去的十年内通过实践实现 了这一原则。上海合作组织的观察国 在这几年已有印度,伊朗,蒙古,巴 基斯坦。2008年给予白俄罗斯和斯里 兰卡对话伙伴国地位。

友好国家希望和上海合作组织更紧密 合作的愿望把为扩大组织建立良好条 件做为实际工作。这方面的大部分工 作都已完成,还剩一些法律,组织, 财政细节需要加工。这一过程的完成 可能还需要一定实践,但是我们工作 的方向应该是绝对明确和公开的。

必须指出的是,世界对上海合作组 织知道的还是太少,而且还不光是世 界,就连上海合作组织成员国也如 此。西方国家的媒体对上海合作组织 时常有偏见的看法。所以上海合作组 织制作并实施自己的信息政治,尽可 能广泛地向人民普及上海合作组织国 际或国家知识的工作尤为重要。

正如中华人民共和国主席在阿斯塔 纳峰会上强调的一样,接下来的十年 对上海合作组织在未来的发展至关重 要。我们应该让上合组织的在下次周 年盛会之际成为一个强大,团结,规 模大,高效的多层次组织。此外,上 合组织可以完全控制地区安全形势, 促进经济发展,提高人民福祉,提供 人类友好交流的自由,发展开放性合 作,并在世界上扮演重要角色。

跟源远流长的历史相比十年不长。 更何况,在短短十年上海合作组织成 为了亚太地区地质政治形势不可分割 的一部分。世界也在倾听上合组织的 意见。重要国家,权威国际和地区组 织也对和上合组织建立关系表现出浓 厚兴趣。

不过,还有很多工作应该完成。迈 入自己第二个十年,上海合作组织依 然继续发展和自我完善。未来的上合 组织依然坚持自己的基本原则,在考 虑飞速发展的国际格局的同时坚守重 要发展方向。

上海合作组织已经展现在世界政治舞 台上。上海合作组织虽然年轻,但占 据了重要地位。我们应该遵循组织要 求完成每一件具体任务

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