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通往上合组织的入口
16.11.2011 12:51 尼古拉 ∙贺龙之,政治观察员

俄罗斯和中国希望印 度和巴基斯坦能在近 期成为上合组织成员 国。根据俄罗斯副外 长阿列克谢∙博罗达夫 金与他的中国同事程 国平在莫斯科举行的 政治磋商的结果,俄罗 斯外交部在10月31日宣 布了这一点。

“ 双 方 都 希 望 加 速 扩 展 上 海 合 作 组织,这是对 6月在阿斯塔纳举行的 上 合 组 织 成 员 国 元 首 会 议 决 议 的 进 一步发展。外交部指出, 这里指 的 是 授 予 印 度 和 巴 基 斯 坦 成 员 国 地 位 , 给 予 阿 富 汗 观 察 员 国 地 位 , 以 及赋予土耳其对话伙伴国地位。 外 交 事 务 办 公 室 证 实 , 在 会 见 过 程 中 , 双 方 就 进 一 步 完 善 上 合 组 织 对在 1 1月 7日将在圣彼得堡举行的上 合组织成员国元首会议以及 2 0 1 2年 夏 天 在 中 国 举 行 的 上 合 峰 会 的 准 备 工作活动协调了立场。

上 合 组 织 接 受 新 的 成 员 国 , 这 是 真 正 的 重 大 新 闻 。 印 度 、 巴 基 斯 坦 和 伊 朗 已 经 为 成 员 国 地 位 努 力 不 止 一 年 了 , 而 阿 富 汗 虽 然 不 是 成 员 国 , 但 也 积 极 的 与 上 合 组 织 进 行 合 作。美国举行关于在 2 0 1 4年前削减 美 国 及 其 盟 国 在 阿 富 汗 军 事 力 量 的 会 议 之 后 , 地 区 内 政 治 形 势 已 经 开 始 发 生 变 化 。 中 国 反 对 印 度 进 入 上 合 组 织 , 很 可 能 是 认 识 到 反 政 府 武 装渗透到中亚的危险性。 9月在北京 举 行 了 上 合 组 织 区 域 反 恐 怖 机 构 会 议 , 这 是 中 国 作 为 轮 值 主 席 国 期 间 举行的最重要的活动之一,( 6月在 阿 斯 塔 纳 举 行 的 上 合 峰 会 上 , 中 国 从 哈 萨 克 斯 坦 手 中 接 过 了 轮 值 主 席 国 职 位 ) 。 作 为 结 果 , 中 国 同 意 自 己 区 域 的 老 伙 伴 巴 基 斯 坦 进 入 上 合 组织。

乔 治 ∙ 华 盛 顿 大 学 的 国 际 发 展 研 究 计 划 主 任 肖 恩 ∙ 罗 伯 茨 认 为 , 阿 富 汗 问 题 是 一 个 联 系 着 上 合 组 织 国 家 以 及 美 国 、 欧 洲 的 问 题 。 在 去 年 6 月 举 行 的 上 合 组 织 成 员 国 塔 什 干 会 议 前 夕 , 他 发 表 声 明 : “ 我 认 为 上 合 组 织 国 家 在 稳 定 阿 富 汗 局 势 问 题 上 , 将 扮 演 及 其 重 要 的 角 色 , 因 此 我 对 会 议 将 如 何 讨 论 阿 富 汗 为 题 及 其 结 论 十 分 感 兴 趣 。 关 于 阿 富 汗 问 题 的 决 议 可 能 是 会 议 最 重 要 的 成 果 ” 。 这 样 不 仅 通 过 了 决 议 , 而 且 很 有 可 能 对 此 问 题 的 讨 论 将 进 入 实 践操作层面。

然 而 , 不 仅 仅 是 阿 富 汗 问 题 拉 近 着 美 国 和 上 合 组 织 。 白 宫 正 试 图 参 与 上 合 组 织 的 政 策 决 议 过 程 。 早 在 今 年 夏 天 美 国 分 析 人 士 就 在 斟 酌 扩 大 与 这 个 组 织 合 作 的 想 法 。 1 0 月 美 国 就 向 媒 体 发 布 了 奥 巴 马 政 权 试 图 开 始 与 上 合 组 织 讨 论 确 定 合 作 形 式 的 消 息 。 美 国 外 交 官 假 设 了 两 种 情 况 。 一 是 美 国 成 为 观 察 员 国 , 或 者 成为上合组织对话伙伴。

上 合 组 织 内 部 文 件 是 不 对 对 话 伙 伴 国 开 放 的 。 但 对 话 伙 伴 国 可 以 申 请 察 看 文 件 内 容 。 美 国 、 乌 兹 别 克 斯 坦 合 作 伙 伴 关 系 的 恢 复 可 以 成 为 相 同 实 践 的 后 备 。 华 盛 顿 支 持 扩 大 上 合 组 织 成 员 国 数 量 。 美 国 人 努 力 推 进 着 1 0 月 2 1 日 土 耳 其 ( 北 约 成 员 国 ) 提 交 的 申 请 , 并 主 张 巴 基 斯 坦 、 印 度 加 入 上 合 组 织 , 这 两 个 国 家 都 与 美 国 在 军 事 领 域 有 着 积 极 的 合 作 。 与 此 同 时 , 美 国 继 续 积 极 推 进 双 边 会 谈 的 实 践 , 促 进 除 土 库 曼 斯 坦 之 外 的 区 域 所 有 国 家 的 伙 伴 关 系。

美 国 的 活 动 可 能 会 改 变 上 合 组 织 的 性 质 。 这 是 一 个 2 0 0 1 年 建 成 的 维 护 区 域 安 全 的 组 织 。 上 合 组 织 的 基础是 1 9 9 7年关于多极世界的俄罗 斯、中国莫斯科宣言和俄中 2 0 0 1年 《 中 俄 睦 邻 友 好 条 约 》 基 本 原 则 。 它 们 以 主 权 的 不 可 侵 犯 性 , 领 土 完 整 性 , 相 互 尊 重 选 择 自 身 发 展 道 路 的 权 利 , 相 互 支 持 打 击 分 裂 主 义 为 基 础 。 这 些 原 则 是 美 国 以 改 变 体 制 来扩大民主概念的替代原则。

现 在 上 合 组 织 面 对 的 是 可 能 发 生 与 2 0 0 2年相同的问题。那时乔治∙ 布 什 政 府 探 索 了 美 国 成 为 上 合 组 织 成 员 国 或 者 准 成 员 的 可 能 性 问 题 。 白 宫 的 提 议 让 上 合 组 织 措 手 不 及 。 乌 兹 别 克 斯 坦 支 持 美 国 候 选 成 员 国 身 份 。 中 国 反 对 这 一 提 议 。 俄 罗 斯 和 哈 萨 克 斯 坦 想 保 持 上 合 组 织 的 统 一 , 同 时 也 不 希 望 与 正 在 和 塔 利 班 打仗的美国发生争执。

为 巩 固 阿 富 汗 和 巴 基 斯 坦 问 题 上 的 区 域 安 全 , 上 合 组 织 与 美 国 的 对 话 将 是 必 须 的 。 但 大 多 数 成 员 国 都 担 心 美 国 对 上 合 组 织 决 策 的 影 响 。 因 此 莫 斯 科 和 北 京 必 须 解 决 原 则 性 问 题 : 当 美 国 想 绕 过 俄 罗 斯 和 中 国 与 中 亚 国 家 建 立 对 话 时 , 如 何 建 立 上合组织和美国的对话?

与 美 国 进 行 的 关 于 其 地 位 问 题 的 谈判 是一个关系到未来的问题。印 度 和 巴 基 斯 坦 加 入 上 合 组 织 可 能 暂 时 促 进 其 解 决 自 身 的 领 土 问 题 。 给 予 阿 富 汗 观 察 员 国 地 位 不 仅 可 以 方 便 区 域 内 各 国 向 其 提 供 法 律 援 助 , 而 且 可 以 向 其 询 问 有 关 毒 品 走 私 和 宗 教 极 端 主 义 的 问 题 。 与 此 同 时 接 受 阿 富 汗 为 上 合 组 织 观 察 员 国 , 就 是 该 组 织 成 员 国 将 间 接 的 承 认 了 在 2 0 1 4年国际安全援助部队( I S A F) 撤 离 阿 富 汗 以 后 仍 然 保 留 在 其 领 土 上 的 北 约 和 美 国 的 常 设 军 事 基 地 的 合法性。

与 此 同 时 没 有 任 何 一 个 上 合 组 织 成 员 国 会 参 与 与 阿 富 汗 内 部 反 政 府 武 装 的 斗 争 。 事 实 上 , 中 国 声 明 , 只 有 在 联 合 国 的 领 导 下 或 者 以 国 际 维 和 部 队 的 成 员 身 份 才 会 进 驻 阿 富 汗。

在今年 6月在阿斯塔纳举行的十周 年 庆 典 上 哈 萨 克 斯 坦 总 统 纳 扎 尔 巴 耶 夫 提 出 了 关 于 建 立 这 种 武 装 的 提 议 。 他 建 议 在 上 合 组 织 内 建 立 调 解 区 域 和 地 区 冲 突 的 机 构 。 虽 然 从 一 开 始 上 合 组 织 的 建 立 就 是 为 了 调 解 中国与前苏联国家的边界问题, 之 后 上 合 组 织 加 强 了 经 济 职 能 成 分 , 并 且 开 展 了 反 对 恐 怖 主 义 、 极 端 主 义、分裂主义和毒品走私的斗争。

似 乎 , 美 国 要 想 加 强 地 区 安 全 就 应 当 关 注 诸 如 集 体 安 全 条 约 组 织 的 地 区 军 事 组 织 , 这 个 组 织 希 望 在 打 击 来 自 阿 富 汗 的 毒 品 走 私 和 圣 战 输 出 等 问 题 上 与 北 约 合 作 。 但 相 对 上 海 合 作 组 织 , 美 国 对 这 个 没 有 中 国 参 与 的 集 体 安 全 条 约 组 织 不 是 很 感 兴 趣 。 除 此 之 外 , 加 强 上 合 组 织 军 事 和 政 治 机 构 的 未 来 还 在 孕 育 之 中 , 华 盛 顿 认 为 加 强 与 军 事 组 织 集 体 安 全 条 约 组 织 的 合 作 不 会 有 更 大 的成果。

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