基里尔 巴尔斯基 上合组织保护伞下 的中亚 / 上海合作组织实业家委员会

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上合组织保护伞下 的中亚
16.05.2012 11:49 基里尔 巴尔斯基

北京峰会前的思考.

 

曾 几 何 时 中 亚 地 区 是 这 众 多 不 同 民 族 产 生 、 迁 徙 和 相 互 影 响 的 广 袤 地 区 的 一 部 分 。 城 邦 、 国 家 和 帝 国 在 这 里 孕 育 、 发 展 、 繁 荣 及 至 衰 落。征战与和解,统一与分裂。

这 里 成 功 的 发 展 过 农 业 和 手 工 业 , 产 品 远 销 各 地 。 因 此 , 也 与 异 族 人 、 异 教 人 做 生 意 、 打 交 道 , 交 流 知 识 与 经 验 , 在 取 长 补 短 中 共 同 进 步 。 这 里 通 过 了 伟 大 的 “ 丝 绸 之 路 ” 。 这 里 众 多 的 河 流 占 据 了 自 南 部 的 阿 富 汗 到 北 部 的 南 乌 拉 尔 山 地 区 的 广 大 地 域 , 东 西 往 来 的 商 队 将 中 亚 地 区 的 居 民 与 古 罗 斯 , 莫 斯 科 地 区 , 俄 罗 斯 以 及 中 华 帝 国 等 种 族 的人民紧密联系在一起。

今 天 中 亚 地 区 正 积 极 的 参 与 着 世 界 政 治 经 济 和 地 区 事 务 。 这 是 一 个 生 机 勃 勃 的 十 字 路 口 , 形 态 迥 异 的 政 治 经 济 利 益 在 这 里 交 汇 , 这 里 是 重 要 的 战 略 交 通 要 道 , 这 里 不 同 的 文 化 和 宗 教 、 现 代 思 想 和 古 代 传 统 相 互 碰 撞 着 相 互 影 响 着 。 以 尖 锐 的 能 源 争 夺 为 特 征 的 人 类 发 展 的 新 的 “ 后 - 后 两 极 时 代 ” , 使 得 这 种 碳 氢 化 合 物 成 为 极 其 激 烈 的 争 夺 品 。 更 让 人 担 心 的 是 , 日 益 严 峻 的 尖 锐 的 不 分 种 族 国 界 的 安 全 威 胁 , 全 球 经 济 危 机 , 国 际 关 系 中 的 不 断 增 长 的 不 确 定 因 素 都 同 样 影 响 着 中 亚 地 区 。 而 这 些 问 题 更 加 剧 了 这 里 本地区自有的“家庭”问题。

中 亚 国 家 正 采 取 着 积 极 的 、 多 方 向 的 对 外 政 策 , 以 发 展 同 邻 国 及 区 域 外 国 家 的 关 系 , 通 过 参 加 各 种 多 边 区 域 联 盟 来 保 障 本 民 族 利 益 。 其 中之一就是成立于 2 0 0 1年的上海合 作 组 织 。 在 上 世 纪 9 0 年 代 末 主 导 向 心 趋 势 的 气 氛 中 , 俄 罗 斯 、 中 国 、 哈 萨 克 斯 坦 、 吉 尔 吉 斯 、 塔 吉 克 斯 坦 和 乌 兹 别 克 斯 坦 共 同 打 开 了 “ 保 护 伞 ” , 这 样 每 个 参 与 国 在 这 个 新 的 项 目 下 都 觉 得 更 舒 适 , 使 得 共 同 加 强 对 自 身 利 益 的 保 护 和 拓 展 区 域 共同利益成为可能。

一 系 列 事 实 证 明 了 上 合 组 织 的 成 功 组 建 和 发 展 。 在 促 使 中 亚 四 国 参 加 上 合 组 织 的 理 由 中 , 我 想 列 举 两 条 : 首 先 是 不 同 种 族 威 胁 的 增 长 , 与 此 的 对 抗 只 有 在 俄 罗 斯 与 中 国 的 联 合 下 才 有 可 能 实 现 。 第 二 是 在 经 济 和 文 化 方 面 合 作 的 可 能 性 , 即 促 进自身发展。

为 了 说 明 以 上 不 是 泛 泛 的 空 谈 ,我 们 来 试 着 做 以 下 解 释 : 存 在 哪 些 威 胁 , 如 何 与 之 对 抗 , 及 在 上 合 组 织 的 框 架 内 , 那 些 合 作 的 可 能 性 是 具有吸引力的。

安全问题及其扩展 问题:在日益增长的 威胁面前应当团结 一致

地 区 稳 定 是 上 合 组 织 区 域 特 别 值 得 自 豪 和 被 十 分 珍 惜 的 主 要 优 势 之 一 。 随 着 “ 推 特 革 命 ” 现 象 的 产 生 和发展,信息 -通信技术( I C T)转 变 为 用 于 破 坏 发 展 中 国 家 稳 定 政 治 武 器 。 而 在 中 亚 重 复 在 北 非 及 中 东 动 荡 局 势 的 危 险 性 是 完 全 存 在 的 。 在 突 尼 斯 、 埃 及 、 利 比 亚 、 也 门 、 叙 利 亚 激 起 的 大 规 模 群 众 骚 乱 的 相 似问题也给人们带来同样的忧虑。

对 于 上 合 组 织 国 家 来 说 , 相 互 尊 重 主 权 、 领 土 完 整 , 互 不 干 涉 内 政 是 国 与 国 之 间 相 处 的 根 本 , 也 是 上 合 组 织 的 基 本 原 则 , 以 宪 章 的 形 式 确 定 下 来 ( 虽 然 有 时 在 关 于 宪 章 的 激 烈 争 论 时 , 有 的 上 合 组 织 成 员 国 也 会 忘 记 这 些 基 本 原 则 ) 。 但 是 如 果 受 到 外 来 侵 害 , 又 该 怎 么 办 呢 ? 要 知 道 上 合 组 织 不 是 一 个 军 事 组 织。

在 当 前 需 要 地 区 组 织 能 够 对 所 有 可 能 发 生 的 危 机 做 出 快 速 有 效 反 应 的 形 势 下 , 上 合 组 织 成 员 国 认 为 对 2 0 0 9年在叶卡捷琳堡上合组织峰会 上 制 定 的 关 于 地 区 和 平 、 安 全 和 稳 定 性 受 到 威 胁 时 的 政 治 - 外 交 手 段 和 应 急 机 制 的 决 议 进 行 修 改 是 必 要 和 适 时 的 。 决 议 的 新 修 正 案 于 次 年 4月 1 2日在北京举行的第 7次上合组 织 成 员 国 安 全 委 员 会 秘 书 会 议 上 得 到 通 过 , 并 将 提 交 各 成 员 国 首 脑 批 准 。 修 正 案 制 定 了 对 危 机 情 况 的 预 防和应对的众多非武力解决方法。

由 于 众 所 周 知 的 原 因 , 集 体 安 全 条 约 组 织 的 军 事 力 量 要 大 很 多 。 上 合 组 织 与 集 体 安 全 条 约 组 织 有 着 紧 密 的 伙 伴 关 系 , 在 目 前 情 况 下 , 这 种 关 系 有 着 特 别 的 意 义 。 地 区 的 稳 定 性 和 安 全 性 , 包 括 中 亚 国 家 的 安 全 , 极 大 地 依 赖 于 在 面 对 区 域 内 突 发 性 危 机 时 两 个 组 织 能 在 多 大 程 度 上 制 定 明 确 的 “ 分 工 ” 机 制 以 及 协 同动作。

在 新 旧 千 年 交 汇 之 时 , 对 现 实 存 在 的 信 息 安 全 威 胁 的 认 识 改 变 了 世 界 不 同 地 域 人 们 的 思 想 。 上 合 组 织 的 专 家 在 集 体 层 面 很 早 就 一 致 的 注 意 到 这 个 问 题 。 这 样 就 出 现 了 在 2 0 0 9年签署的关于保证国际信息安 全 合 作 的 协 议 。 协 议 详 细 列 举 了 在 面 对 信 息 通 信 技 术 领 域 的 军 事 、 政 治 , 恐 怖 主 义 和 犯 罪 性 质 威 胁 时 的 各 种 共 同 应 对 措 施 。 在 协 议 生 效 之 后 , 各 国 都 开 始 该 协 议 的 实 践 操 作 – 开始建立六国联合动作机构。可 以 说 , 所 有 上 合 组 织 成 员 国 都 在 此 过 程 中 受 益 , 尤 其 是 中 亚 国 家 。 现 在 他 们 可 以 确 信 , 任 何 成 员 国 都 不 会 单 独 面 对 来 自 比 自 己 技 术 实 力 强 的 对 手 带 来 的 数 字 化 威 胁 , 不 论 面 对的是谁 ,敌对国、恐怖分子还是 普通骗子。

保 证 能 源 安 全 对 于 上 合 组 织 来 说 是 一 个 极 端 重 要 的 问 题 。 上 合 组 织 成 员 国 中 既 有 能 源 输 出 国 , 也 有 能 源 需 求 国 和 运 输 国 。 似 乎 上 合 组 织 这 个 带 有 高 度 内 部 信 任 组 织 本 身 的 构 架 , 就 有 利 于 达 成 各 方 都 受 益 的 区 域 合 作 原 则 。 俄 罗 斯 早 在 2 0 0 6 年 就 提 议 建 立 开 放 的 讨 论 平 台 , 使 各 利 益 相 关 方 的 国 家 核 心 机 构 、 商 业 和 科 研 领 域 的 代 表 之 间 可 以 就 能 源 战 略 及 任 何 能 源 、 能 源 安 全 领 域 的 问 题 进 行 非 正 式 意 见 交 换 。 而 现 在 这 个 想 法 正 在 付 诸 现 实 。 有 上 合 组 织 成 员 国 、 观 察 国 以 及 上 合 组 织 对 话 伙 伴 参 与 的 能 源 问 题 俱 乐 部 正 在 筹 建 之 中 。 此 俱 乐 部 的 形 成 是 因 为 具 有 相 同 利 益 , 且 相 关 利 益 国 家 范 围 已 经 十 分 广 泛 。 可 以 这 么 说 , 这 个 俱 乐 部 的 建 立 得 到 了 印 度 、 伊 朗 、 巴 基 斯 坦 、 白 俄 罗 斯 和 斯 里 兰 卡的热情支持。

上 合 组 织 面 对 的 另 一 个 新 问 题 是 食 品 安 全 问 题 , 而 在 这 个 联 合 体 中 各国又明显有具有互补性。最早明确 提出的倡议 ,在上合组织框架内建 立粮食储备以扩大区域粮食市场稳定 性 和 应 对 紧 急 情 况 ( 俄 罗 斯 ) , 建 立 《 上 合 组 织 种 子 银 行 》 ( 中 国 ) 。与通常一样,首先要制定框架 , 在北京已经制定出项目规划。

上 合 组 织 六 国 着 力 提 高 在 应 对 突 发 问 题 时 的 有 效 合 作 。 目 前 各 国 正

准 备 签 署 关 于 相 互 提 供 帮 助 , 以 消 除 2 0 0 5年的紧急情况,上合组织成 员 国 政 府 间 协 议 议 定 书 。 签 署 的 意 义在于 确定 1 1种形式的文件(请 求 帮 助 , 以 及 提 供 设 备 清 单 等 等 ) , 行 动 方 向 和 在 紧 急 情 况 下 制 定 相 应 行 动 文 件 来 抢 救 生 命 和 加 快 必 要 救 助 的 提 供 。 协 议 议 定 书 计 划 在 同 年 六 月 在 北 京 举 行 的 上 合 组 织 “ 多 极”峰会上签署。

上 述 列 举 的 所 有 具 体 的 威 胁 和 危 机 当 然 不 只 是 中 亚 国 家 曾 经 碰 到 或 者 将 要 碰 到 的 。 所 有 上 合 组 织 成 员 国 都 会 面 临 新 世 纪 的 危 机 。 因 此 “ 安 全 保 护 伞 ” 是 对 所 有 成 员 共 同 的 一 把 伞 , 保 护 所 有 国 家 。 而 这 把 保 护 伞 的 坚 韧 性 , 则 依 赖 于 成 员 国 的 一致性和成效性以及相互支持。

阿富汗:对有的国家 来说:遥远的战争, 对有的国家 是永远 的近邻

中 亚 的 形 势 紧 密 的 依 赖 于 阿 富 汗 的 形 势 。 恐 怖 主 义 和 贩 毒 的 主 要 区 域 是 阿 富 汗 政 府 和 联 合 国 驻 阿 武 装 都 未 控 制 的 地 带 , 正 因 如 此 反 恐 和 打 击 贩 毒 始 终 是 上 合 组 织 的 首 要 议 程。

在 “ 上 海 六 国 ” 框 架 内 的 反 恐 斗 争 已 经 全 面 展 开 。 当 年 3 月 3 0 日 在 塔 什 干 举 行 的 第 二 十 次 区 域 反 恐 机 构 委 员 会 ( R A T S ) 会 议 结 论 证 实 了 这 一 点 。 已 经 为 上 合 峰 会 制 定 康。而很多专家甚至认为 :这已经 威 胁 到 了 个 别 国 家 的 根 基 。 大 量 的 毒 品 也 从 这 里 流 入 俄 罗 斯 , 中 国 也 面 临 着 越 来 越 深 的 渗 透 。 俄 罗 斯 毒 品监控署( F S K N)及其上合组织合 作 伙 伴 已 经 敲 响 了 警 钟 。 同 年 4 月 2 日 在 北 京 举 行 的 上 合 组 织 成 员 国 政 府 主 管 打 击 贩 毒 部 门 部 长 会 议 上 ,地 图 , 发 展 合 作 打 击 , 合 作 培 养 阿 富 汗 反 毒 人 员 , 举 行 上 合 组 织 打 击 毒品生产和走私问题会议。

自 身 问 题 需 要 军 事 途 径 解 决 。 当 年 6 月 在 塔 吉 克 斯 坦 将 要 举 行 例 行 的 反 恐 演 习 《 和 平 使 命 - 2 0 1 2 》 。 这些演习的方案在当年 4月 2 4 - 2 6日 在 北 京 举 行 的 上 合 组 织 成 员 国 国 防

部 长 会 议 上 就 已 确 定 。 整 个 演 习 都 将尽可能按实际情况进行。但 阿 富 汗 问 题 也 有 另 一 方 面 。 独 立 的 阿 富 汗 政 府 在 逐 渐 得 到 安 全 领 域 完 全 主 权 的 同 时 , 也 需 要 帮 助 。 与 此 同 时 阿 富 汗 人 看 到 在 没 有 大 欧 亚 “ 家 庭 ” 成 员 地 位 的 情 况 下 阿 富 汗 在 地 区 以 外 是 没 有 未 来 的 。 喀 布 尔也受到上合组织的吸引 。 2 0 1 1 年 6 月 阿 富 汗 提 交 了 希 望 成 为 上 合 组 织 观 察 员 国 的 申 请 , 该 申 请 正 在 审 批 过 程 中 。 应 当 认 为 , 将 阿 富 汗 吸收入上合组织 ,这无疑是符合公 共利益的。

保 障 地 区 稳 定 性 的 任 务 需 要 上 合 组 织 清 楚 地 确 定 与 阿 富 汗 的 关 系 问 题。当然,根据《 2 0 1 4要素》这个 国 家 的 形 势 发 展 可 能 需 要 各 成 员 国 引 入 在 阿 富 汗 事 务 中 从 自 身 出 发 的 修 正 , 但 将 他 们 分 离 已 经 是 不 可 能 的 。 很 多 专 家 都 将 阿 富 汗 称 作 上 合 组 织 在 近 年 需 要 面 对 的 主 要 考 验 之 一也并非巧合。

现 在 在 这 一 区 域 中 存 在 着 很 多 区 域 性 机 构 , 这 些 机 构 的 议 事 日 程 上 都 有 阿 富 汗 问 题 。 去 年 1 1 月 由 阿 富 汗 和 土 耳 其 发 起 的 “ 伊 斯 坦 布 尔 进 程 ” , 号 召 协 调 一 致 加 强 对 喀 布 尔 的 支 持 , 以 便 重 建 安 全 和 恢 复 经 济 。 可 以 想 象 , 上 合 组 织 作 为 重 要 区 域 组 织 , 从 一 开 始 就 参 与 致 力 于 加 强 “ 亚 洲 心 脏 ” 地 区 安 全 和 合 作 的 伊 斯 坦 布 尔 宣 言 和 “ 伊 斯 坦 布 尔 进 程 ” , 完 全 具 备 成 为 阿 富 汗 发 展 的主导合作伙伴的条件。

上 合 组 织 成 员 国 、 其 他 国 家 以 及 国 际 组 织 在 解 决 阿 富 汗 问 题 上 的 途 径 远 没 有 达 成 一 致 。 与 此 同 时 说 不 存 在 共 同 利 益 也 是 不 正 确 的 。 在 以 上 合 组 织 为 一 方 , 而 以 美 国 和 北 约 为 另 一 方 的 互 惠 合 作 似 乎 也 存 在 着 可 能 性 。 而 上 合 组 织 国 家 也 值 得 对 此 进 行 思 考 和 讨 论 。 评 判 标 准 可 能 也只有一个 ,即是否符合上合组织 及其成员国的利益。

欧 亚 交汇 处:我们 无法选择的道路

中亚, 所有欧亚交通往来都不可 回 避 的 环 节 。 铁 路 、 公 路 、 航 空 线 路 、 油 气 管 道 在 这 片 土 地 上 交 汇 , 连 接 着 中 亚 的 国 家 , 也 连 接 着 邻 国 – 俄罗斯、中国、伊朗、阿富汗、 土 库 曼 斯 坦 、 蒙 古 以 及 其 他 国 家 。 它 们 织 成 一 个 交 错 纵 横 的 网 络 , 这 个 网 络 可 以 被 认 为 是 公 有 的 无 价 财 产 。 对 此 网 络 理 智 的 使 用 和 合 理 的 拓 展 , 对 处 于 其 中 的 国 家 来 说 是 真 正 的 “ 黄 金 管 道 ” 。 中 亚 合 作 国 在 这 里 甚 至 是 双 重 受 益 , 既 可 以 提 升 本 国 交 通 系 统 , 又 可 以 从 交 通 运 输 中获利。

这 就 是 为 什 么 发 展 交 通 运 输 基 础 设 施 成 为 上 合 组 织 成 员 国 经 济 工 作 的 重 中 之 重 。 首 先 是 公 路 建 设 , 作 为 “ 试 点 项 目 ” 修 建 单 独 的 贯 穿 公 路 干 线 路 段 。 完 成 制 定 政 府 间 关 于 为 国 际 汽 车 运 输 提 供 有 利 于 条 件 的 协 议 。 目 前 只 剩 下 关 于 单 独 运 输 线 路 及 其 开 放 时 间 的 协 商 。 上 述 协 议 的签署可以使 2 0 2 0年前,在完成必 要 道 路 基 础 设 施 建 设 , 使 整 个 上 合 组 织 区 域 , 自 波 罗 的 海 的 圣 彼 得 堡 到 中 国 太 平 洋 沿 岸 的 连 云 港 都 将 畅 通无阻。

目前首要议事日程, 建设国际运 输通道“欧洲 – 中国西部”的三 方 ( 俄 罗 斯 、 哈 萨 克 斯 坦 、 中 国 ) 项 目 。 根 据 俄 罗 斯 的 提 议 , 以 及 上 合 组 织 成 员 国 共 同 利 益 和 区 域 商 贸 合 作 的 需 求 , 商 议 制 定 了 共 同 发 展 成员国公路交通的计划。

下 一 个 任 务 是 提 高 上 合 组 织 区 域 内 , 首 先 是 中 亚 地 区 , 不 同 交 通 形 式 之 间 的 联 系 。 要 实 现 这 个 目 标 需 要 建 立 若 干 运 输 物 流 中 心 。 上 合 组 织 商 业 委 员 会 在 上 合 成 员 国 的 支 持 下 推 进 着 这 个 大 型 项 目 。 这 个 项 目 的 实 现 将 带 动 铁 路 和 航 空 运 输 领 域 的合作应用和进一步发展。

信 息 通 信 业 务 也起着交通网络 的 作 用 。 俄 罗 斯 、 中 国 和 中 亚 国 家 已 经 为 实 现 ” 上 合 组 织 信 息 高 速 公 路 ” 项 目 共 同 努 力 了 若 干 年 。 俄 罗 斯 提 议 积 极 利 用 我 们 专 家 研 制 的 模 型 在 互 联 网 建 立 和 运 行 上 合 组 织 成 员 国 跨 边 境 信 任 空 间 。 中 国 提 议 建 立上合组织“电子商务平台”。

我 们 确 实 没 有 选 择 这 些 道 路 , 但 这 些 道 路 选 择 了 我 们 和 我 们 的 国 家 , 各 国 的 经 济 也 随 着 时 间 的 推 进 变 得 更 加 紧 密 相 连 。 但 更 高 层 次 的 经 济 合 作 、 整 合 , 却 是 由 另 一 个 联 合 体 实 现 的 。 俄 罗 斯 、 哈 萨 克 斯 坦 和 白 俄 罗 斯 海 关 联 盟 。 以 这 个 整 合 核 心 为 基 础 来 建 立 欧 亚 经 济 联 合 体 “ 民 族 强 力 联 合 体 ” 能 够 在 欧 洲 和 生 机 勃 勃 的 亚 太 地 区 之 间 扮 演 有 效 的“粘合剂”角色。

当 我 们 提 到 亚 太 地 区 的 出 口 , 当 然 首 先 指 的 是 中 国 , 这 个 区 域 和 世 界 经 济 发 展 的 “ 涡 轮 发 动 机 ” 。 我 认 为 , 上 合 组 织 如 何 以 最 佳 的 方 式 融 入 正 在 形 成 的 欧 亚 整 合 系 统 , 成 为 未 来 最 难 但 是 最 重 要 的 问 题 之 一 。

《 欧 亚 大 陆 人 》共 同体:共处的技巧和 新的身分

上 合 组 织 各 国 都 来 自 不 同 的 文 明 根 基 。 每 个 国 家 都 有 自 己 的 历 史 , 独 特 的 文 化 , 历 史 的 记 忆 , 自 己 的 发 展 道 路 。 这 个 广 袤 区 域 波 澜 曲 折 的发展在 L . N .谷米列夫的书中有着 深 刻 的 分 析 和 精 彩 的 描 写 , 以 及 为 欧 亚 大 陆 文 化 的 形 成 带 来 的 极 大 地 贡 献 。 众 所 周 知 , 这 个 运 动 的 理 论 家 们 在 历 史 命 运 的 共 性 以 及 欧 亚 民 族 心 理 特 征 的 类 型 学 一 致 性 上 建 立 着 自 己 的 公 设 , 它 们 的 存 在 形 式 和 民 族 特 征 是 在 俄 罗 斯 超 级 民 族 共 同 体 的 统 一 影 响 下 形 成 的 。 新 欧 亚 主 义 的 领 袖 们 由 此 认 识 到 , 在 正 在 形 成 的 新 的 世 界 秩 序 中 , 加 强 欧 亚 区 域 团 结 以 形 成 自 我 独 立 的 一 极 的 必 要性。

俄 罗 斯 和 中 亚 各 民 族 在 近 一 个 半 世 纪 中 都 生 活 在 一 个 统 一 的 国 家 中 。 他 们 相 互 关 系 的 紧 密 性 不 言 而 喻 。 与 此 同 时 古 罗 斯 居 民 和 中 国 大 草 原 的 居 民 可 以 找 到 很 多 共 同 之 处 。 对 于 所 有 在 这 个 有 着 复 杂 地 理 气 候 条 件 地 区 的 所 有 国 家 形 成 都 带 有 东 方 专 制 的 特 点 , 这 些 国 家 都 没 有 受 到 欧 洲 文 明 中 自 由 民 主 思 想 的 影 响 。 在 目 前 这 片 土 地 上 人 们 已 经 习 惯 于 平 等 的 概 念 。 也 正 是 这 里 由 于 共 产 主 义 取 得 了 政 权 , 进 行 了 社 会 主 义 试 验 。 经 过 几 十 年 的 深 度 行 政 命 令 体 系 , 这 些 国 家 相 对 较 晚 的 走 上 市 场 经 济 的 轨 道 , 经 历 了 适 应 新 生 存 环 境 的 艰 难 转 型 期 。 最 终 , 经 过 几 百 年 在 这 广 阔 的 陆 地 上 的 生 活 , 目 前 上 合 组 织 国 家 的 人 民 形 成 了 “ 大 路 思 维 方 式 ” 出 现 了 。 按 照 N . Y . 达 尼 列 夫 斯 基 的 表 述 , 定 居 生 活 和 游 牧 生 活 的 和 谐 共 存 , 在 父 权 氏 族 和 宗 教 自 由 的 社 会 中 , 形 成 了 与邻国和其他民族共存的习俗。

上 合 组 织 自 身 包 含 着 极 大 的 多 元 共 同 体 的 潜 质 , 这 也 对 巩 固 上 合 组 织 的 社 会 基 础 有 着 极 大 的 意 义 。 她 的 发 展 客 观 上 加 强 着 其 参 与 国 的 “ 归 属 感 ” 。 某 些 专 家 将 此 问 题 当 作 战 略 性 问 题 研 究 。 而 事 实 上 , 在 上 合 组 织 的 目 的 和 任 务 中 , 加 强 成 员 国 间 的 互 信 、 友 谊 和 友 好 睦 邻 在 上 合组织宪章中占据着首要位置。

在 很 大 程 度 上 这 需 要 在 文 化 、 人 文 层 面 的 互 助 。 在 这 方 面 已 经 做 了 很 多 努 力 。 以 教 育 领 域 已 经 采 取 的 步 骤 为 例 , 建 立 上 合 组 织 大 学 项 目 的 实 现 ( 顺 便 提 及 , 今 年 第 一 批 研 究 生 班 的 毕 业 生 将 被 授 予 学 位 ) , 若 干 星 期 的 高 校 校 长 教 育 和 论 坛 , 制 定 反 对 极 端 主 义 的 方 法 的 “ 以 柔 克 刚 ” 的 大 纲 。 对 在 上 合 组 织 框 架 内 建 立 文 明 间 的 对 话 机 制 的 想 法 应 当给予关注。

现 在 还 很 难 说 上 合 组 织 的 发 展 能 否 带 来 新 建 立 的 上 合 组 织 的 某 些 团 体 的 合 作 ( 应 当 注 意 到 , 很 多 地 区 组 织 都 给 自 己 提 出 了 类 似 的 任 务 , 欧 盟 和 东 盟 就 是 眼 前 的 例 子 ) 。 但 可 以 确 定 的 是 未 来 上 合 组 织 获 得 新 的身分是有前提条件的。

众人拾柴火焰高:在 外部政治舞台上的 协同合作

当 我 们 研 究 面 对 区 域 和 国 际 问 题 时 六 国 的 应 对 方 式 时 , 如 果 以 不 设 防 备 的 视 角 看 上 合 组 织 成 员 国 的 共 性 是 明 显 的 。 在 联 合 国 大 会 上 , 我 们 为 捍 卫 相 同 的 原 则 与 别 国 进 行 争 论 , 我 们 以 相 同 的 方 式 应 对 国 际 问 题 。 这 为 外 交 合 作 、 为 当 面 对 上 合 组 织 国 家 立 场 相 合 问 题 时 的 封 锁 , 为 相 互 援 助 奠 定 了 客 观 基 础 。 与 此 同 时 , 在 个 别 问 题 上 的 不 同 意 见 不 应 当 被 理 解 为 悲 剧 。 说 到 底 上 合 组 织 联 合 的 是 具 有 不 同 对 外 政 策 和 目 的 的 独 立 国 家 , 他 们 都 有 持 不 同 意 见的合法权利。

几 乎 就 在 昨 天 , 在 联 合 国 , 在 这 个 绝 大 多 数 国 家 都 属 于 这 样 或 者 那 样 的 团 体 的 地 方 , 我 们 还 是 各 自 为 政 。 而 今 天 上 合 组 织 成 员 国 的 常 驻 代 表 们 已 经 经 常 进 行 磋 商 , 交 换 信 息 , 分 析 情 况 , 共 同 寻 找 需 要 的 解 决 方 案 。 这 对 不 大 的 使 团 尤 为 重 要 , 因 为 有 时 很 难 照 顾 到 所 有 的 国 家 。 甚 至 大 国 都 会 在 有 同 盟 国 坚 定 支持时感到更适意。

近 几 年 来 自 上 合 组 织 的 主 席 国 代 表 就 一 系 列 议 事 日 程 在 联 合 国 大 会 上 发 言 , 主 要 内 容 关 于 “ 恐 怖 主 义 ” 问 题 。 可 以 确 定 的 是 , 我 们 用 一个声音说话的问题会越来越多。

最 后 , 每 年 国 际 形 势 的 总 体 评 估 都 汇 编 在 上 合 组 织 委 员 会 的 总 结 文 献和外长会议结论信息公报中。

上 合 组 织 成 员 国 在 国 际 舞 台 上 提 出 联 合 倡 议 。 比 如 在 2 0 1 1 年 9 月 常 驻 代 表 们 致 信 联 合 国 秘 书 长 , 要 求 以 联 合 国 第 6 6 次 大 会 正 式 文 件 的 形 式发布在上合组织框架内制定的 确保国际信息安全的行为准则。

应 当 特 别 注 意 到 的 是 在 地 区 事 务 上 的 合 作 。 关 于 保 障 地 区 安 全 的 上 合 组 织 成 员 国 、 观 察 员 国 和 阿 富 汗 等 国 副 外 长 级 定 期 磋 商 已 经 越 来 越 富 有 成 效 。 今 年 3 月 3 0 日 在 北 京 举 行 的 最 近 一 轮 会 议 的 结 论 公 告 证 实 了 这 一 点 , 各 方 一 致 认 识 到 在 地 区 安 全 、 稳 定 和 发 展 等 利 益 上 加 强 地 区 合 作 的 必 要 性 。 毫 无 疑 问 举 行 这 种 磋 商 将 在 扩 大 的 上 合 组 织 形 式 上 继 续 。 磋 商 的 参 与 各 方 已 做 好 会 谈 和 “ 对 表 ” 的 准 备 , 这 种 会 谈 既 可 以 是 在 重 大 国 际 事 务 前 夕 , 如 阿 富 汗 问 题 , 也 可 以 是 定 期 按 计 划 举 行 。 与 此 同 时 , 举 办 地 可 以 在 成 员 国首都也可以在观察员国首都。

在 这 种 条 件 下 , 对 上 合 组 织 兴 趣 的 稳 定 增 长 是 一 种 偶 然 性 吗 ? 并 且 来 自 地 理 上 属 于 不 同 子 区 域 的 国 家 , 从 中 东 和 外 高 加 索 地 区 到 南 亚 和东南亚地区也是如此吗?

区域外的参与者: 请 别 客 气 ,但 别 忘 了,您是在作客

在 苏 联 解 体 以 后 在 中亚 地 区 出 现 了 不 少 新 面 孔 , 美 国 对 中 亚 地 区 也 越 来 越 重 视 。 尤 其 是 在 近 期 , 美 国 计划从阿富汗撤军。

根 据 美 国 在 该 区 域 的 政 策 综 述 , 奥 巴 马 政 府 提 出 了 五 个 主 要 优 先 任 务 : 扩 大 与 中 亚 国 家 的 合 作 , 以 便 在 阿 富 汗 与 盟 友 取 得 合 作 ; 发 展 和 多 元 化 区 域 的 能 源 供 给 线 路 ; 鼓 励 政 治 自 由 化 和 尊 重 人 权 ; 提 高 市 场 经 济 竞 争 力 和 推 行 经 济 改 革 ; 预 防 衰 败 国 家 的 产 生 。 不 难 注 意 到 , 这 些 优 先 任 务 都 反 映 着 美 国 外 交 政 策 的 基 本 准 则 , 都 是 用 来 实 现 美 国 式 的 “ 大 中 亚 ” 概 念 。 这 些 任 务 不 都 是 针 对 中 亚 国 家 的 实 际 需 求 , 也 不 能覆盖中亚国家的所有实际要求。

欧 盟 给 中 亚 方 向 赋 予 了 重 要 的 意 义 。 布 鲁 塞 尔 通 过 了 名 为 《 欧 盟 和 中 亚 : 新 合 作 伙 伴 战 略 ( 2 0 0 7 - 2 0 1 2年)》的专门文件。现在正在 对 其 进 行 针 对 下 一 个 五 年 的 修 改 。 在 欧 盟 战 略 中 强 调 了 统 一 的 欧 洲 和区域国家有着共同的目标, 通 过 国 际 合 作 促 进 稳 定 和 繁 荣 。 与 此 同 时 , 战 略 的 制 定 者 补 充 说 , 欧 盟 在 该 地 区 的 任 务 也 是 发 展 和 巩 固 稳 定 、 公 平 和 公 开 的 社 会 , 确 保 中 亚 伙 伴 对 国 际 准 则 的 忠 实 性 , 实 行 必 要 的 控 制 , 保 障 法 律 的 权 威 性 和 人 权 与 民 主 。 经 济 上 的 支 持 , 正 像 和 美 国 人 一 样 , 是 对 能 源 问 题 的 。 这 迫 使 我 们 思 考 , 这 里 更 多 的 是 努 力 实 现 互 惠 互 利 还 是 地 缘 政 治 的 考 虑。

美 国 、 欧 盟 ( 特 别 是 德 国 ) 、 日 本 、 土 耳 其 给 予 中 亚 国 家 很 多 的 帮 助 是 为 了 克 服 自 身 面 对 的 困 难 。 确 定 这 种 相 互 支 持 的 性 质 , 和 走 向 需 要 中 亚 国 家 和 他 们 的 遥 远 伙 伴 自 己 完全独立的决定。

另 一 个 问 题 是 , 经 济 和 其 他 援 助 有 时 被 滥 用 来 将 一 些 国 家 赶 出 中 亚 地 区 , 这 些 国 家 的 政 治 、 经 济 、 文 化 , 心 灵 存 在 是 历 史 形 成 的 , 是 本 地 国 家 机 构 的 支 柱 , 是 普 通 人 民 生 活 的 重 要 组 成 部 分 。 当 采 取 的 行 动 旨 在 破 坏 已 形 成 的 双 边 联 系 和 多 边 合 作 机 制 。 尤 其 是 当 单 独 的 区 域 外 人 员 想 要 在 区 域 内 部 署 自 己 的 军 事 力 量 , 问 题 就 变 得 十 分 敏 感 。 希 望 中 亚 地 区 的 新 朋 友 能 够 珍 视 这 一 地 区 已 有 的 稳 定 性 , 尊 重 这 个 复 杂 的 甚 至 不 是 总 是 被 和 平 爱 好 者 理 解 的 现 实 , 尊 重 她 的 传 统 和 基 础 。 与 此 同 时 必 须 记 住 : 远 方 的 伙 伴 来 来 往 往,但留下的是老朋友和老邻居。

上 合 组 织 北 京 会 议 :制 定 未 来 计 划 的重要阶段

中 国 在 加 强 区 域 睦 邻 友 好 和 友 谊 的 口 号 下 十 分 圆 满 的 完 成 了 上 合 组 织 轮 值 主 席 国 的 任 务 。 6 月 份 中 国 的 首 都 将 迎 来 上 合 组 织 峰 会 。 这 将 是 国 际 世 界 的 重 要 事 件 。 然 而 , 也 不 可 能 是 别 的 情 况 : 自 治 国 际 区 域 组 织 成 员 国 的 领 导 人 们 将 齐 聚 北 京 , 其 中 包 括 正 好 两 个 核 武 器 持 有 国 , 同 时 也 是 联 合 国 常 任 理 事 国 。 印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦 四 个 观 察 员 国 的 最 高 元 首 也 将 出 席 峰 会 。 峰 会 向 阿 富 汗 和 土 库 曼 斯 坦 总 统 也 发 出 了 邀 请 , 中 国 的 会 议 组 织 者 希 望 他 们 作 为 主 席 国 的 客 人 出 席 会议。

对 我 们 来 说 即 将 举 行 的 峰 会 具 有 特 别 意 义 , 因 为 俄 罗 斯 总 统 普 京 也 将 出 席 会 议 , 他 见 证 了 上 合 组 织 的 建立。

上 合 组 织 成 员 国 首 脑 会 议 准 备 着 大 量 的 文 件 。 根 据 峰 会 结 果 将 提 出 宣 言 。 但 , 峰 会 最 重 要 的 成 果 应 当 是 确 立 上 合 组 织 进 一 步 的 发 展 战 略 基 础 , 在 这 一 基 础 上 下 一 步 将 是 制 定战略本身。

这 样 , 上 合 组 织 积 极 的 制 定 着 未 来 的 计 划 。 随 着 组 织 的 加 强 , 制 作 “ 保 护 伞 ” 材 料 也 变 得 更 加 坚 固 , 形 象 地 说 , 不 可 渗 透 。 正 是 这 样 的 形 势 为 上 合 组 织 开 创 了 新 的 未 来 , 为所有成员国的利益,其中 首先是中亚成员国。

关 键 词 : 上 海 合 作 组 织 , 中 亚 , 欧 亚 大 陆 , 安 全 , 恐 怖 主 义 , 毒 品 威 胁 , 阿 富 汗 , 交 通 运 输 , 欧 亚 经 济 联 盟 , 联 合 国 , 《 确 保 国 际 信 息 安 全 的 行 为 准 则 》 , 区 域 外 参 与 者 , 美 国 , 欧 盟 , 北 约 , 独 特 性 , 上合组织发展战略。

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