После распада СССР для государств Центральной Азии стал актуальным вопрос о создании системы, обеспечивающей безопасность всего региона. В ходе решения этой проблемы встал вопрос о необходимости интеграции как внутри региона так и за его пределами, что могло дать толчок к образованию новых политических блоков и организаций.

Структура СНГ оказалась недостаточно гибкой и не смогла приспособиться к меняющейся геополитической ситуации в Центральной Азии. и новые проекты региональной интеграции вышли за географические рамки Содружества. Одним из наиболее влиятельных объединений центральноазиатского региона стала Шанхайская организация сотрудничества, созданная Китаем, Россией, Казахстаном, Таджикистаном, Киргизией и Узбекистаном.

Для Украины сотрудничество с ШОС также представляет интерес. Очевидно, что, делая ставку на взаимодействие только с Европейским союзом, Украина не сможет в полной мере реализовать свои экономические и политические интересы, хотя на данном этапе политического развития европейское направление является основным. Стабильное положение Евразии невозможно без взаимодействия европейского и евразийского геополитического пространства, и Украина не может оставаться вне этого диалога. Кроме того, взаимодействие с ШОС выгодно для Украины, поскольку может помочь ей в различных государственных потребностях, например, в технологических инвестициях. Поэтому в перспективе диалог с ШОС может стать приоритетным для Украины.

По причине того, что ШОС является молодой организацией, публикаций аналитического характера по рассматриваемой теме достаточно мало, а фундаментальных работ по этой проблематике просто не существует. Публикации же в периодических изданиях носят в большей степени публицистический либо оценочный характер. Большинство авторов таких статей поднимают проблемы из истории ШОС, ее деятельности в различных областях, рассуждают о перспективах, освещают роль организации на международной арене.

В контексте темы исследования можно выделить наиболее значимые работы российских и западных аналитиков. Среди российских авторов наибольший интерес представляют статьи старшего научного сотрудника института Востоковедения РАН Александра Кадырбаева, директора отдела Восточной Азии Института стратегических исследований Исламской Республики Пакистан Фазала-ур-Рехмана, международного обозревателя газеты «Московские новости» Аркадия Дубнова.

Геополитическое положение Евразии, основные цели и интересы Америки наиболее полно охарактеризованы в книге «Великая шахматная доска» американского политолога и государственного деятеля Збигнева Бжезинского. Среди публикаций западных аналитиков наибольший интерес представляют статья государственного служащего США Джули Боланд и профессора Хадсонского университета, политолога Ричарда Вейтса. Эти публикации отражают мнение стран Запада по основным проблемам деятельности ШОС.

За время существования ШОС страны-участницы подписали несколько десятков документов. В контексте темы исследования наиболее интересными являются два из них - «Хартия Шанхайской организации сотрудничества» от 7 июня 2002 года и «Астанинская декларация глав государств ШОС» от 6 июля 2005-го. Подписание этих документов юридически закрепило расширение направлений деятельности организации, подытожило сделанное, а также положило начало качественно новому этапу во взаимоотношениях ШОС и США,

Хартия Шанхайской организации сотрудничества, отразившая политические амбиции организации, привлекла внимание США, что дало толчок к выстраиванию взаимоотношений Вашингтона с ШОС, способствовало дальнейшему пристальному вниманию к деятельности организации.

Астанинская декларация глав государств ШОС фактически бросала вызов Соединенным Штатам Америки своим заявлением о намерении осуществлять контроль над центральноазиатским регионом.

Сегодня Шанхайская организация сотрудничества является наиболее влиятельной и сильной организацией постсоветского пространства. В своей деятельности она достигла больших успехов в области обеспечения безопасности, экономического и политического сотрудничества, что заложило фундамент для дальнейшего развития. Несмотря на все достижения, внутри организации существует ряд проблем и противоречий, требующих скорейшего решения, хотя ШОС и является монолитной структурой, в которой отсутствуют центробежные тенденции. Проблемы формирования и развития Шанхайской организации сотрудничества можно условно разделить на две группы: геополитические и экономические.

Одной из наиболее существенных проблем Шанхайской организации сотрудничества является взаимодействие с США. В Центральной Азии сталкиваются геополитические интересы таких сильных и авторитетных держав, как Россия, Китай, США. Америка на протяжении многих лет опасалась объединения России и Китая в рамках единой организации, и, как следствие, усиления их влияния на Евразию. Такую позицию озвучил американский политолог Збигнев Бжезинский в своей книге «Великая шахматная доска»: «Потенциально самым опасным сценарием развития событий может быть создание "антигегемонистской" коалиции с участием Китая, России и, возможно, Ирана, которых будет объединять не идеология, а взаимодополняющие обиды. Такое развитие событий может напоминать по своему размеру и масштабу проблему, которая однажды уже была поставлена китайско-советским блоком».

Опасения Америки окончательно подтвердились, когда 6 июля 2002 года была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества, где шла речь не только об обеспечении региональной безопасности, но и о других новых для ШОС направлениях деятельности, а именно - «регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес; содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе».

После того, как Китай и Россия фактически объединили свои усилия в созданной Шанхайской организации сотрудничества, влияние США на регион уменьшилось. На сегодняшний день деятельность ШОС беспокоит Америку, поскольку заявленные цели организации стали отличаться от ее реальной деятельности. Некоторые западные аналитики, такие, как Джули Боулэнд, Марк Кац, отмечают, что деятельность Шанхайская организация сотрудничества направлена против влияния западных стран и США в Центральноазиатском регионе.

На подписание Астанинской декларации 5 июль 2005 года, уже 19 июля 2005 года Америка ответила подписанием резолюции палаты представителей Конгресса США, в которой призыв ШОС к выводу американских баз расценен как «явная попытка Китая и России выдавить США из этого региона».

Астанинская декларация ШОС и резолюция палаты представителей Конгресса США не только положили начало официальным взаимоотношениям между Америкой и ШОС, но и спровоцировали множество высказываний в СМИ российских и американских аналитиков и политических деятелей. Например, министр обороны США Дональд Рамсфелд утверждал, что Китай и Россия, так же, как Северная Корея, входящая в американскую «ось зла», мешают сотрудничеству стран Юго-Восточной Азии.

Критике Дональда Рамсфелда подверглось также сотрудничество ШОС с Ираном, который стал страной-наблюдателем организации. «Как можно было принимать его в ряды организации, ставящей своей целью борьбу с терроризмом? Ведь Иран – это самое террористическое государство в мире», – заявил глава Пентагона, выступая в Сингапуре на форуме по безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В настоящее время США признают ШОС как сильную региональную организацию. Это подтверждает заявление, сделанное Бараком Обамой в октябре 2011 года, где президент заявил о начале переговоров с ШОС с целью определения формата сотрудничества. Если стороны смогут прийти к консенсусу, США станут наблюдателем либо партнером по диалогу ШОС. Америка стремится к усилению своего влияние в регионе в целом, но без сотрудничества с ШОС, в зоне влияния и ответственности которой находится вся Центральная Азиия, это уже невозможно.

Таким образом, одной из основных проблем формирования организации является проблема взаимоотношений с США как с государством, претендующем на ведущую роль в центральноазиатском регионе. Следует отметить, что установление взаимоотношений между странами этого региона и США осуществляется в двустороннем порядке. Такой подход может нанести урон авторитету ШОС в мире, поскольку по данному вопросу страны-участницы не могут прийти к консенсусу.

Немаловажной проблемой является расширение организации, принятие в её ряды новых членов. Эта проблема остается нерешенной на протяжении шести лет. ШОС не только не принимает новых членов но и не расширяет состав наблюдателей.

Вопрос актуален, так как страны-наблюдатели стремятся к полноправному членству в организации. Сотрудничать с ШОС официально хотят Афганистан, Туркменистан, Украина, Турция, США. Первый шаг к расширению был осуществлен на саммите в июне 2010 года. Были определены критерии, которым должно соответствовать государство, стремящееся в ШОС. Однако сам вопрос расширения пока остается нерешенным. Желание держав присоединиться к ШОС часто представляет определенные трудности для самой организации. Страны-наблюдатели Индия и Пакистан обладают ядерным статусом, у Ирана и Пакистана остро стоит проблема терроризма. В случае их официального вступления все эти обстоятельства станут предметом для ШОС.

До недавнего времени Индия и Пакистан отдавали преимущество сотрудничеству с США, однако в настоящее время оба государства стремятся к сближению с ШОС. Принятие Индии и Пакистана может способствовать распространению влияния ШОС на южную часть центральноазиатского региона. Тем не менее, для принятия Индии и Пакистана в состав организации необходимо решить ряд противоречий, в частности, существующих между ними территориальных споров. Если ШОС сможет решить эту проблему, то ее политическое доминирование в регионе будет очевидно, и влияние США ослабеет. Вступление Индии и Пакистана в ШОС также даст возможность укрепить взаимоотношения между этими странами, может стать шагом на пути к дальнейшему сотрудничеству между ними.

На юбилейном Астанинском саммите ШОС, прошедшем 15-16 июня 2011 года, встал вопрос о принятии в организацию новых членов, в именно Индии и Пакистана. По инициативе Казахстана началось обсуждение идеи создания структуры по урегулированию территориальных и региональных конфликтов. По сути, принятие подобного решения не является для ШОС чем-то новым, поскольку созданная в 90-х годах и в последствии трансформировавшаяся в ШОС "Шанхайская пятерка" имела главной целью урегулирование пограничных вопросов между КНР и государствами бывшего СССР. Сегодня принятие такого рода решения обусловлено стремлением Шанхайской организации сотрудничества к расширению и укреплению своего положения не только на азиатском пространстве, но и в мире в целом.

Поэтому принятие в организацию новых членов приведет к возникновению определенных трудностей. Положительный момент состоит в том, что расширение ШОС увеличит роль и влияние организации в мировой политике, приведет к усложнению структуры организации. Необходимость расширения существует давно, ведь ШОС, если учесть совокупность территорий всех государств и ее роль в международной политике, уже вышла за рамки Центральной Азии и стала субрегиональной организацией.

Благодаря деятельности ШОС, сегодня существуют тенденции к перемещению в Азию мирового экономического и политического центра. Принятие Индии и Пакистана превратит пространство ШОС в монолитную структуру и даст организации выход на новый уровень, сделав ее новым геополитическим центром мира.

Актуальной проблемой организации является дублирование целей, задач и принципов взаимодействия с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС) и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Государства Шанхайской организации сотрудничества, за исключением Китая, входят в ЕврАзЭС и ОДКБ .

Например, схожими являются такие направления деятельности, как обеспечение безопасности, куда входит борьба с терроризмом, экономическое сотрудничество, партнерство в энергетической отрасли, взаимодействие в области науки и культуры и т.д. Схожие направления сотрудничества могут негативно сказаться на эффективности работы всех организаций, нескоординированной и несогласованной работе в том или ином направлении, что, в свою очередь может негативно сказаться на интеграции региона в целом.

Разное видение странами-участницами внешнеполитической деятельности ШОС также является проблемой. Даже проблемы Афганистана и Ирака они расценивают по-разному. Много противоречий вызывает вопрос о сотрудничестве ШОС и США: из всех стран-участниц лишь Узбекистан выступает за принятие США, Китай - против, остальные придерживаются нейтралитета. Отсутствие необходимой скоординированности действий даже между Китаем и Россией, а это порождает новые противоречия в регионе.

Афганская проблема существовала задолго до создания ШОС, однако именно на ней сегодня лежит ответственность за решение этой и сопутствующих ей проблем. По мнению Александра Кадырбаева, афганский фактор является «одним из немаловажных факторов создания данной организации. Была ситуация в Афганистане, откуда и самой России, и ее позициям в постсоветской Центральной Азии, а также Китайской Народной Республике».

Влияние афганского фактора для центральноазиатского региона является актуальной темой. От решения данной проблемы напрямую зависит решение другой – присутствия США в регионе. Война с режимом талибов еще не завершена и от ее исхода во многом зависит дальнейшая политика стран Центральной Азии.

Перед Шанхайской организацией сотрудничества стоит также ряд экономических проблем. Как отметил Фазал-ур-Рехман, директор отдела Восточной Азии Института стратегических исследований Исламской Республики Пакистан, «в настоящее время наблюдается постепенный переход непосредственно к экономическому и энергетическому сотрудничеству, осуществляемому в ее рамках, с одновременным укреплением связей в области безопасности» .

Китай считает экономическое направление ШОС приоритетным и не только успешно осваивает внутренний рынок центральноазиатского региона, но и занимается финансированием различных проектов, предоставлением кредитов. Таким образом, в экономическом плане страны региона подчинены интересам Китая, в то время как Россия такого рода влияния не имеет. Получается, что страны региона работают на китайскую экономику, а их собственная экономика при этом страдает. Кроме того, есть угроза конфликта с Европой и США из-за сырьевых ресурсов Каспийского моря.

Все изложенные проблемы ШОС усложняют ее функционирование, препятствуют выполнению основных задач организации в разных направлениях деятельности, поэтому их решение сегодня является первоочередной задачей организации. В связи с изменением геополитической ситуации в регионе за последние десять лет, целесообразно было бы внести коррективы и принципы сотрудничества между странами-участницами. Фактически идет формирование нового полюса геополитического влияния. Шанхайская организация сотрудничества - не просто региональная организация, занимающаяся борьбой с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в центральноазиатском регионе, как это было на момент ее формирования.

Сегодня, если учитывать географию участников, ШОС объединяет часть Юго-Восточной Европы, Центральной и Южной Азии, Персидского залива и Ближнего Востока. За годы ее функционирования существенно расширились направления деятельности ШОС, появились новые цели и задачи, организация приобрела большой авторитет в мире, с ее помощью решаются глобальные проблемы международной политики.