На завершившемся в прикаспийском городе Актау международном форуме "Энергетическое сотрудничество и безопасность в Центральной Азии: ШОС и Евразийский экономический союз", который прошел под эгидой Делового совета ШОС, выступил Исполнительный секретарь Делового совета ШОС Сергей Канавский. Предлагаем вниманию читателей его речь.

Несмотря на то, что экономическое сотрудничество признано важнейшим трэком ШОС, оно продолжает оставаться наименее развитым направлением в деятельности Организации. Это в полной мере относится и к такому основополагающему сектору, как энергетика.
Объективные предпосылки для активизации энергетического сотрудничества стран ШОС вполне благоприятны.

Общая площадь стран-членов Организации составляет 3/5 площади Евразии с населением свыше 1,5 млрд. человек. ВВП стран ШОС достигает ¼ мирового ($12,4 трлн.). На территории стран ШОС сосредоточено около 25% мировых запасов нефти, более 50% мировых запасов газа, 35% угля, около половины мировых разведанных запасов урана. Здесь уже действуют или сооружаются крупнейшие нефте- и газопроводы.

Таким образом, в ШОС объединились как государства, являющиеся крупными производителями энергоресурсов, так и страны-импортеры. Это делает их, с одной стороны, внутренне зависимыми друг от друга, но, с другой стороны, создает основу для многостороннего взаимодействия.
Подходящей площадкой для такого взаимодействия мог бы стать Энергетический клуб ШОС.

Впервые идею создания подобной структуры озвучил президент РФ Владимир Путин на саммите ШОС в Шанхае в июне 2006 года. За прошедшие 7 лет страны-члены ШОС неоднократно возвращались к этой идее, было проведено несколько форумов, посвященных организации и направлениям деятельности будущего Энергетического клуба. На недавнем саммите ШОС в Бишкеке Владимир Путин вновь подтвердил необходимость запустить практическую работу Энергетического клуба ШОС. По его словам, это открыло бы дополнительные возможности для реализации перспективных проектов в области топливно-энергетического комплекса между государствами-членами ШОС, между наблюдателями и партнёрами по диалогу. С ним согласился президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. «Мы считаем необходимым создать Энергетический клуб ШОС, который бы непосредственно занимался проблемами в данной сфере. Никто кроме нас не решит их», – отметил Назарбаев.

Наиболее активно упомянутой проблематикой занимаются в России и Казахстане. По обращению секретариата Делового совета ШОС, к выработке концепции Энергетического клуба ШОС привлечены ведущие экспертно-аналитические институты Российской академии наук. По мнению экспертов, формат Энергетического клуба позволил бы совместно вырабатывать пути решения таких неотложных проблем, как:

• согласование энергетических стратегий и координация разработки долгосрочных программ развития стран-членов и стран-наблюдателей ШОС и их партнеров;
• выработка и осуществление мер коллективной энергетической безопасности;
• развитие системы транспортных энергокоммуникаций;
• разработка общего экономического механизма реализации энергетических политик стран-членов;
• координация инвестиционных планов стран-членов;
• информационное сотрудничество;
• взаимное информирование о действиях на мировом энергетическом рынке.

Создание Энергетического клуба ШОС должно способствовать углублению взаимодействия производителей энергоресурсов (Россия – Казахстан – Узбекистан – Иран) и потребителей энергоресурсов (Китай – Таджикистан – Киргизия – Индия – Пакистан – Монголия) и стать первым шагом на пути формирования общей энергетической системы как и региональном, так и в глобальном контексте. В условиях нестабильной мировой экономики и зависимости ее оживления от темпов экономического роста в Китае и Индии, являющихся нетто-импортерами энергоресурсов, активизация энергетической политики ШОС могла бы сыграть серьезную роль в обеспечении устойчивого роста не только экономик стран-членов и стран-наблюдателей ШОС, но и оказала бы положительное воздействие на мировую экономику в целом.

Энергетический клуб ШОС создается, прежде всего, в целях налаживания и проведения расширенного диалога по вопросам повышения энергетической безопасности, гармонизации энергетических стратегий, координации усилий и всестороннего обсуждения перспектив сотрудничества в различных отраслях энергетики в интересах государств-членов ШОС.

Но этими общими задачами деятельность Энергетического клуба не может ограничиваться, если рассматривать его не как «элитный» клуб для избранных шести стран-членов организации, а как структуру, готовую к взаимодействию с разными странами, международными организациями и бизнес-сообществами. И чем шире будет круг участвующих в работе Энергетического клуба ШОС, тем большую пользу от его деятельности получат сами страны-члены Организации: это и возможность привлечения внимания к своим проблемам и инвестиционным возможностям, нахождение оптимальных партнерских связей исходя из интересов собственного развития и т.п.

Среди экспертов высказываются различные мнения относительно конфигурации и формата Энергетического клуба. Некоторые считают, что он должен быть довольно жестким объединением, имеющим наднациональный характер, что предполагает делегирование ему некоторых суверенных полномочий. Другие (и таких большинство) предлагает идти «от простого к сложному», то есть искать точки соприкосновения, не забегая слишком далеко вперед, не опережая события.

В нашем понимании Энергетический клуб, создание которого после неоднократных безуспешных попыток, наконец, начинает приобретать зримые очертания, должен исходить из реальных возможностей и готовности к неформальному обмену мнениями максимально широкого круга заинтересованных сторон. В системе ШОС существуют необходимые официальные органы, принимающие согласованные решения, но, тем не менее, до сих пор многостороннее экономическое сотрудничество остается наименее развитым направлением в деятельности Организации. Мы видим задачу Энергетического клуба именно в формировании атмосферы открытости, доверия в обсуждении насущных экономических и правовых проблем, в свободном обмене мнениями о путях их решения, прежде всего на экспертном уровне, не ограниченном жесткими рамками установленных процедур. В конечном итоге именно в результате таких свободных дискуссий могут формироваться конкретные предложения для государственных и правительственных структур, уполномоченных принимать соответствующие политические и экономические решения.

На начальном этапе становления Энергетического клуба стоило бы четко заявить, что членство в нем не является жестким и обязательным даже для «шосовской шестерки». Ведь предыдущие попытки создания Энергетического клуба оказались безуспешными не в последнюю очередь из-за отсутствия консенсуса среди самих стран-членов, прежде всего, Узбекистана. Между тем статья 16 Хартии Шанхайской организации сотрудничества позволяет обойти это мнимое препятствие. Она, в частности, гласит: «В случае незаинтересованности одного или нескольких государств-членов в осуществлении отдельных проектов сотрудничества, представляющих интерес для других государств-членов, неучастие в них указанных государств-членов не препятствует осуществлению заинтересованными государствами-членами таких проектов сотрудничества и вместе с тем не препятствует указанным государствам-членам в дальнейшем присоединиться к осуществлению таких проектов».

«Клубный» формат позволяет максимально расширить состав экспертов, участвующих в мероприятиях Энергетического клуба. Помимо государств- членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, целесообразно информировать о повестке дня и мероприятиях в рамках клуба представителей стран, входящих в состав международных организаций, с которыми у ШОС имеются соглашения о сотрудничестве, а также – через СМИ широкие круги мировой энергетической общественности, предоставляя им возможность участвовать в работе Энергетического клуба. Конечно, это потребует определенных организационных мер и финансовых затрат, но мультипликативный эффект в конечном счете окупит их с лихвой.

В лице Энергетического клуба может сформироваться своего рода союз поставщиков, транзитеров и потребителей энергоресурсов. Он может стать и координирующим органом, способствующим развитию экономических и энергетических связей между государствами и компаниями. В основу такого взаимодействия на данном этапе может быть положена актуализированная «Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества», принятая главами правительств стран-членов ШОС. Основными направлениями деятельности в сфере энергетики могут стать:

• модернизация действующих энергетических мощностей и сетей; 
• развитие транспортной инфраструктуры в регионе;
• совместное освоение новых месторождений углеводородов и геологоразведка;
• создание условий для взаимного доступа на рынки электроэнергии и ее транзита;
• энергосбережение и энергоэффективность;
• подготовка и повышение квалификации специалистов в области энергетики.

Наряду с этими общими направлениями сотрудничества, которые могут стать ориентирами при формировании дискуссионной повестки дня Энергетического клуба, в его рамках целесообразно вести поиск и обсуждение конкретных проектов, в таких областях, как энергетическое машиностроение, глубокая переработка углеводородного сырья, атомная энергетика и гидроэнергетика.

В результате широких дискуссий их участники, возможно, придут к осознанию необходимости формирования общего энергетического пространства ШОС, которое потребует согласования и определенной гармонизации энергетических стратегий государств-членов ШОС. И прежде чем выходить с подобными предложениями на уровень руководящих органов ШОС следует детально обсудить их в рамках Энергетического клуба. Вообще, вопросы энергетических стратегий государств ШОС, их мониторинг и перманентная актуализация должны, как нам представляется, постоянно присутствовать в повестке дня Клуба.

В конечном итоге формирование общего энергетического пространства ШОС потребует принятия политических решений по таким вопросам, как либерализация цен, унификация тарифов на транспортировку энергоносителей, разработка единой налоговой базы, согласование действий на уровне поставщиков во избежание ненужной конкуренции между ними. В решении этих и смежных проблем странам ШОС может помочь опыт России, Казахстана и Белоруссии по формированию Евразийского экономического пространства.

Оставаясь на почве реальности, мы не должны уповать на то, что Энергетический клуб – в силу одних лишь объективных предпосылок – заведомо обречен на успех. Предыдущие попытки его создания показали, что это не так. Сколь бы интересны сами по себе ни были теоретические проблемы экономического и энергетического сотрудничества на пространстве ШОС для участников дискуссий в рамках Клуба, долговременный и устойчивый интерес к этой площадке со стороны бизнес-структур может поддерживаться только при условии выхода на конкретные двусторонние и многосторонние проекты, обеспеченные не только инвестициями, но и политической поддержкой.

Таким образом, деятельность Энергетического клуба должна быть органично встроена в сферу межгосударственных отношений стран ШОС, включая формирование системы региональной безопасности и ее существенного элемента – энергетической безопасности. В условиях сохраняющейся нестабильности мировой экономики активизация энергетической политики ШОС сыграла бы заметную роль не только в обеспечении устойчивого роста самих стран-членов этой организации. Она стала бы положительным фактором в мировой экономике.