Конец прошлого года и начало этого года ознаменовались интенсивными политическими маневрами и различными событиями, связанными с выводом войск западной коалиции из Афганистана. Это - одна из главных тем афганской политики, проблема, решение которой способно надолго определить дальнейшую судьбу Афганистана.

Вопрос о судьбе иностранного военного контингента, пребывание которого юридически обосновано мандатом Совета Безопасности ООН, истекающим после 2014 года, тесно связан с проблематикой безопасности, которая остается под вопросом. Американские войска могли бы остаться в Афганистане, создать свои базы, но - только с разрешения правительства страны, подписав соответствующее соглашение. Вокруг него и закрутилась сложная политическая интрига, отодвинувшая на второй план даже кампанию по выборам президента.

Первоначально соглашение о безопасности подавалось американской стороной как движение навстречу пожеланиям афганского правительства, озабоченного ситуацией после вывода иностранных войск. Хотя контроль за безопасностью на всей афганской территории уже передан в руки национальной армии и полиции, которые активно действуют против боевиков, иностранные войска продолжают оставаться важным компонентом этих операций: их силами осуществляется разведка, наносятся авиаудары, разрабатываются планы спецопераций. Ожидалось, что подписание соглашения по безопасности не составит сложности. Но ситуация кардинально изменилась.

Президент Афганистана Хамид Карзай 26 ноября 2013 года вдруг отказался подписать документ, выставив дополнительные требования, в частности, прекращение рейдов по домам мирных афганцев. Это вызвало недоумение - шаг афганского президента казался нелогичным. Общественное мнение, если судить по кабульским газетам и выступлениям ряда депутатов Лойя Джирги, было как раз на стороне соглашения по безопасности, которое бы, если и ограничивало иностранное военное присутствие, но все же не исключало его.

Рассматривая ситуацию более внимательно, можно увидеть, что у Хамида Карзая были веские основания для того шага, который он сделал. В преддверии президентских выборов, которые намечены на 5 апреля 2014 года, ему нужно было демонстрировать, в определенной степени, антиамериканскую политику, чтобы укрепить свои политические позиции. Сам Карзай уже не может баллотироваться - его право ограничивает Конституция страны, однако им движет естественное желание обеспечить в этот непростой период электоральную поддержку своему кандидату. Этот мотив ни к кого не вызывал сомнений, поскольку свою кандидатуру на пост президента выставил брат президента Каюм Карзай.

Согласно афганской реальности, чтобы привлечь симпатии населения, нужно было предпринимать либо антиамериканские, либо антипакистанские шаги. Этому максимально отвечала дискуссия вокруг соглашения по безопасности. Своим отказом поставить под ним подпись Хамид Карзай, очевидно, преследовал также и цель получить более выгодные условия, на которых базировался бы документ: более короткий срок действия, строго обусловленные численность контингента и места его базирования, ограниченные полномочия иностранных военных и пр. Карзай стремился к тому, чтобы договор не стал кабальным для Афганистана, исключил бы зависимость страны от США.

Президент явно готовился к своей дальнейшей политической карьере после сложения властных полномочий. У него есть неплохой шанс стать влиятельным старейшиной, каким был ныне покойный Бурхануддин Раббани, или такой известный политик, как Абдул Расул Сайяф. Карзай создавал инфраструктуру для своего политического будущего.

Кроме всего, нужно было учитывать и внешнеполитический фактор: никто из приграничных соседей Афганистана, а также Россия, не были заинтересованы в долгосрочном присутствии иностранных, в частности, американских войск. Этот фактор всегда рассматривался как потенциальная политическая и военная угроза другим странам региона. Чтобы не испортить отношений с ближними соседями и другими партнерами, Хамид Карзай должен был проводить максимально самостоятельную политику, наполняя содержанием соглашение по безопасности. Ради развития дружественных отношений с Россией, которая оказывает Афганистану политическую и военную поддержку, стоило проявить пусть даже и показной антиамериканизм своей позиции.

Изначально считалось, что Хамид Карзай попользуется антиамериканской риторикой, а потом все же подпишет соглашение, однако ситуация осложнялась на глазах. После демарша Карзая американские представители высказались в духе того, что, если документ не будет подписан до начала 2014 года, то американские войска выйдут на т.н. "нулевой вариант" и оставят Афганистан один на один с талибами. Об этом заявляла в Кабуле помощник президента США Сьюзан Райс, и ей вторили военные: "Я не получал указания планировать нулевой вариант, но, очевидно, что такой вариант возможен, учитывая нынешний тупик", - сказал в конце прошлого года глава Комитета начальников штабов ВС США генерал Мартин Демпси. Американские представители подчеркивали также, что президентская подпись вовсе не обязательна, достаточно, чтобы договор подписал министр обороны Афганистана Бисмилла-хан Мохаммади.

Однако слегка закамуфлированный ультиматум не подействовал на Хамида Карзая. Словно в ответ, в декабре 2013 года из тюрем было освобождено несколько высокопоставленных талибов, что сразу вызвало разговоры о том, что Карзай ищет с ними соглашения. Этот шаг, неожиданный для американцев, показал, что в подписании соглашения по безопасности Вашингтон заинтересован куда более, чем Кабул. Американцы планируют сохранить за собой девять военных баз, в том числе крупные авиабазы на юге Афганистана. Оставляемый контингент, примерно 10 тысяч человек, будет в состоянии только охранять эти базы и не сможет оказывать существенного влияния на ситуацию в Афганистане в целом. Это заставляет задуматься над вопросом, какие именно цели преследуют американцы, сохраняя эти базы? Четкого ответа на него пока нет.

Тридцать дней, отпущенных американцами на подписание соглашения, прошли, но Хамид Карзай все не ставил своей подписи под документом. Переговоры и консультации продолжались до тех пор, пока 17 января в Кабуле не произошел громкий теракт - нападение боевиков на ливанский ресторан, в котором погибли 20 человек, включая сотрудников ООН и МВФ. Террористы действовали крайне дерзко, и Карзай заявил о том, что "чувствуется рука иностранных спецслужб", не уточнив, каких именно.

Теракт многое поменял. Ряд экспертов высказал мнение, что это была попытка давления на президента, жесткий намек на то, что, если соглашение не будет подписано, то Афганистан захлестнет волна террора и насилия. И тогда переговоры вокруг соглашения по безопасности перешли на другой уровень - консультации с представителями НАТО.

Судя по заявлению Генерального секретаря НАТО Андерса Фог Расмуссена от 2 февраля 2014 года, речь шла о подписании рамочного соглашения по безопасности с НАТО, в чем-то аналогичного мандату СБ ООН. Для Афганистана это - большой прогресс, поскольку соглашение с НАТО оставляет пространство и для политических маневров, и для контроля, оно также более приемлемо для соседей и партнеров Афганистана, нежели двухстороннее афгано-американское соглашение. И вот 3 февраля года Хамид Карзай заявил о "желательности подписания" с НАТО соглашения по безопасности.

Таким образом, тактика давления на Афганистан, которую США выбрали в конце 2013 года, не оправдалась. Хамид Карзай не испугался ни "нулевого варианта", ни терактов, и президенту США Бараку Обаме пришлось в конце января 2014 года отступить, заявив, что США будут поддерживать Афганистан и после 2014 года, что будет оставлен небольшой контингент для обучения афганских войск и спецопераций против талибов. Об ультиматумах речи уже не было.

Вообще, во всей этой истории сложных маневров отступления, складывается полное впечатление, что на деле речь идет не столько и не только о выводе иностранных войск из Афганистана, сколько о сохранении позиций и военных баз в Афганистане, которые, очевидно, нужны американцам для реализации целей, мало связанных с Афганистаном и безопасностью в этой стране.

Политические маневры, слухи и утечки, а также секретность скрывают от наблюдателей истинные цели и намерения сторон. Так или иначе, но на сегодняшний момент точка компромисса найдена - в виде подписания соглашения по безопасности в формате "НАТО-Афганистан". Это - наиболее приемлемый вариант для всех заинтересованных сторон. Остается выработать текст соглашения, устраивающий участников процесса.