Приглашение международных наблюдателей рассматривается Миссией как стремление Республики Узбекистан обеспечить максимальную открытость, прозрачность и демократичность очередных парламентских выборов.
1. Состав Миссии
В составе Миссии было аккредитовано 15 наблюдателей – представители избирательных и законодательных органов, дипломатические работники государств-членов ШОС, а также должностные лица Секретариата ШОС.
Миссию возглавил заместитель Генерального секретаря ШОС Ермекбаев Нурлан Байузакович.
В состав Миссии вошли:
От государств-членов ШОС: Балдовская Елена Анатольевна – секретарь Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь; Алиев Туманбек Суинбаевич – председатель территориальной избирательной комиссии Абайского района г.Шымкента Республики Казахстан; Чэнь Дайвэнь – советник Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Чэнь Цзяхуэй – третий секретарь Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики; Абдалиев Мейкимбек Акимович – член Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики; Мухаммад Рамзан – заместитель Посла Исламской Республики Пакистан в г.Ташкент; Рукавишникова Ирина Валерьевна – первый заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Семигин Геннадий Юрьевич –депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Хаймурзина Эльмира Абдулбариевна – член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Кодирзода Абдучаббор Сафарали – заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Республики Таджикистан; Хидирзода Махфират Умар – член Центральной избирательной комиссии Республики Таджикистан.
От Секретариата ШОС:
Коспанов Азамат Айдарханович – референт; Содиков Бехруз Хусейнович – референт; Захарова Анастасия Сергеевна – референт.
2. Деятельность Миссии
Миссия выполняла свои функции, руководствуясь Положением "О Миссии наблюдателей от ШОС на президентских и/или парламентских выборах, а также референдумах", соблюдая принцип политической нейтральности, объективности и невмешательства во внутренние дела государства, в строгом соответствии с национальным законодательством Республики Узбекистан.
Накануне и в день голосования, члены Миссии посетили ряд участковых комиссий, расположенных в городах Ташкент, Бухара, Джизак, Заамин, Самарканд для оценки их подготовки к выборам и мониторинга избирательного процесса.
Состоялись рабочие встречи главы и участников Миссии с представителями Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан, Министерства иностранных дел Республики Узбекистан, руководителями политических партий, наблюдателями от международных организаций, представителями дипломатических кругов и средств массовой информации.
Принимающей стороной были созданы необходимые условия для мониторинга подготовки и проведения процесса голосования. Была предоставлена исчерпывающая информация о выборах, в том числе в виде информационных материалов.
Все заключения и выводы Миссии основаны на проведённых членами Миссии личных наблюдениях и фактических материалах, собранных накануне и в день проведения выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и местных Кенгашей.
3. Законодательная база для проведения выборов
Основу законодательной базы о выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и местные Кенгаши составляют Конституция Республики Узбекистан, Избирательный кодекс Республики Узбекистан, законы Республики Узбекистан "О политических партиях", "О финансировании политических партий" и иные акты местного законодательства.
В соответствии со статьей 128 Конституции Республики Узбекистан выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и местные Кенгаши проводятся в год истечения срока их полномочий – в первое воскресенье третьей декады октября.
С учетом истечения срока полномочий депутатов Олий Мажлиса и Кенгашей народных депутатов в 2024 году принято постановление Центральной избирательной комиссии о проведении выборов 27 октября 2024 года и начале избирательной кампании с 26 июля 2024 года.
4. Новации в процессе проведения выборов
Миссия считает значимыми принятые Республикой Узбекистан меры по совершенствованию избирательного процесса страны.
Во-первых, выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса впервые в истории Узбекистана прошли на основе смешанной, то есть мажоритарно-пропорциональной избирательной системы. 75 депутатов были избраны непосредственно по мажоритарной системе, когда избиратели голосуют за конкретных кандидатов, а оставшиеся 75 – по пропорциональной системе путем голосования за политические партии.
Во-вторых, ЦИК РУ осуществляла взаимодействие с участниками избирательного процесса в том числе с применением элементов цифровизации.
В-третьих, было усовершенствовано избирательное законодательство
в соответствии с передовыми демократическими стандартами. Определено, что женщины должны составлять минимум 40 процентов от числа выдвигаемых кандидатов в депутаты политическими партиями. Кроме того, установлено, что для избрания депутатом достаточно получить голоса относительного большинства избирателей. Соответственно, кандидат считается избранным, если он наберет больше голосов, чем другие кандидаты в соответствующем избирательном округе, в результате чего отпадает необходимость в проведении повторного голосования.
В-четвёртых, выборы прошли в условиях значительного усиления парламентаризма и полномочий представительных органов на местах, что закреплено обновлённой Конституцией. В частности, увеличено количество абсолютных полномочий Законодательной палаты с нынешних 5 до 12, а Сената – с 12 до 18. Расширены контрольные функции парламента над деятельностью исполнительных, судебных, правоохранительных органов и специальных служб. Упраздняется институт руководства хокимами местными Кенгашами народных депутатов. В целях повышения роли представительных органов в решении важных вопросов государственной жизни, 33 полномочия, ранее находившиеся в ведении хокимов, переданы местным Кенгашам.
5. Использование современных информационных и цифровых технологий
В Республике Узбекистан совершенствуется избирательный процесс путем внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.
В частности, в качестве технологического новшества в проведении выборов была использована информационная система "E-saylov".
Посредством информационной системы "E-saylov" около 60 видов взаимодействия избирательных комиссий с политическими партиями, кандидатами, наблюдателями и СМИ осуществлялись полностью в электронном виде.
Данная электронная система, будучи интегрированной с другими электронными платформами, позволила осуществлять избирательные процедуры автоматически, без воздействия человеческого фактора.
В данной системе была сформирована большая информационная база (big data) около 400 тысяч участников избирательного процесса, а именно членов избирательных комиссий, кандидатов в депутаты, наблюдателей. С пользователями установлена связь с помощью 40 видов СМС-оповещений.
В информационной системе "E-saylov" также был реализован ряд удобств для граждан в получении информации, связанной с выборами. В частности, информационная система позволяет получать статистическую информацию об избирателях и избирательных участках, информацию о кандидатах в депутаты на всех видах выборов, ознакомиться с кандидатами в депутаты и их биографическими данными через интерактивные карты.
6. Кандидаты в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан
В выборах приняли участие следующие политические партии:
– Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическая партия Узбекистана;
– Демократическая партия Миллий Тикланиш;
– Экологическая партия Узбекистана;
– Народно-демократическая партия Узбекистана;
– Социал-демократическая партия Адолат.
7. Предвыборная агитация
Предвыборная агитация кандидатов в депутаты и политических партий началась 22 сентября 2024 года.
21 сентября 2024 года состоялась церемония подписания руководителями политических партий этических правил касательно проведения предвыборной агитации, разработанных совместно с Центральной избирательной комиссией для предотвращения распространения в ходе избирательной кампании ложной информации, обеспечения соблюдения основных принципов выборов и предоставления возможности избирателям сделать свободный выбор.
Одним из важных пунктов этических правил также стало строгое соблюдение порядка использования искусственного интеллекта (ИИ) при проведении предвыборной агитации через СМИ и Интернет. Решением Центральной избирательной комиссии от 2 июля 2024 года № 1345 утверждено Положение о порядке проведения предвыборной агитации кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов и политических партий, которое регламентирует порядок использования технологий ИИ для подготовки и распространения агитационных материалов. Так, политические партии и кандидаты обязались указывать, что агитационные материалы подготовлены с помощью ИИ, а также получать предварительное согласие частного лица при подготовке и распространении предвыборных агитационных материалов с использованием его изображения и голоса.
Согласно этическим правилам, представители политических партий взяли на себя такие обязательства, как строгое соблюдение в процессе предвыборной агитации требований Конституции Республики Узбекистан, Избирательного кодекса и других законодательных актов, уважение неприкосновенности частной жизни, чести, достоинства и репутации представителей политических партий, а также неразглашение любой информации, противоречащей общественной морали, не заниматься вымогательством, запугиванием или принуждением, не применять другие ненадлежащие меры воздействия и подкупа.
В период с 23 сентября по 25 октября 2024 года каждой политической партии было предоставлено по 150 минут бесплатного эфирного времени на региональных телеканалах и столько же – на радиоканалах Национальной телерадиокомпании Узбекистана. В этот период каждой партии ежедневно выделялось по 2 минуты эфирного времени (всего 66 минут) на каждом местном теле- и радиоканале для трансляции видео- и радиороликов. Кроме того, на период избирательной кампании политическим партиям, участвующим в выборах, были предоставлены бесплатные печатные площади в газетах "Янги Ўзбекистон", "Правда Востока", "Халк сўзи" и "Народное слово".
8. Условия для граждан с ограниченными возможностями
В Республике Узбекистан были созданы необходимые условия
и возможности для равного и свободного осуществления всех конституционных прав лиц с ограниченными возможностями. В частности: незрячим избирателям предоставлялись избирательные бюллетени с использованием азбуки Брайля и слабовидящим избирателям лупы для самостоятельного заполнения бюллетеня; в избирательных участках для инвалидов-колясочников и других лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата были установлены специальные кабины для голосования, а также пандусы.
На избирательных участках в соответствии с Положением "О порядке деятельности участковых избирательных комиссий по проведению выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов" формировались списки лиц с ограниченными физическими возможностями.
Членами участковых избирательных комиссий было обеспечено голосование по месту пребывания избирателей, которые по состоянию здоровья или другим причинам не могут прибыть в здание (помещение) для голосования.
9. Подготовительная работа к выборам
В избирательных округах образовано 11028 избирательных участков, в том числе созданы 57 избирательных участков при дипломатических и иных представительствах Республики Узбекистан в 40 зарубежных странах.
С участием более 115 тыс. человек сформированы составы участковых избирательных комиссий, из них более 81% ранее принимали непосредственное участие в работе избирательных комиссий и имеют соответствующий практический опыт.
С учетом особенностей нынешней избирательной кампании проводились специальные семинары для обучения членов и сотрудников избирательных комиссий всех уровней. Семинары проводились на узбекском, каракалпакском и русском языках.
Кроме того, изданы брошюры и методические пособия, подготовлены специальные видеоролики, показывающие все этапы подготовительной работы участковых избирательных комиссий и пошаговые действия избирателей.
Международный пресс-центр ЦИК обеспечивал максимальную открытость и прозрачность выборов, а также широкое и беспристрастное освещение избирательной кампании в СМИ.
Для публикации предвыборных материалов кандидатов использовались веб-сайты политических партий, партийные печатные издания, а также региональные и местные средства массовой информации.
Согласно разработанному Положению "О порядке образования избирательных участков при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Узбекистан", в иностранных государствах граждане Узбекистана имели возможность обратиться в письменной форме о включении в список избирателей в участковую избирательную комиссию за рубежом.
Граждане Узбекистана за рубежом имели возможность проголосовать в местах их компактного проживания, в том числе досрочно.
10. День голосования
В день голосования, 27 октября 2024 года, члены Миссии прибыли на участки для голосования в 08.00 часов, присутствовали на их открытии и закрытии, а также при подготовке бюллетеней для голосования.
В целях получения наиболее полного представления о ходе выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан члены Миссии посетили 48 участков для голосования, на которых находились наблюдатели от политических партий, а также зарубежных государств, международных организаций и представители СМИ.
Выбор участков для голосования осуществлялся международными наблюдателями в самостоятельном порядке. Каких-либо препятствий по посещению того или иного участка членам Миссии не создавалось.
Миссия в день проведения выборов наблюдала ответственную гражданскую позицию во время голосования и профессиональный уровень подготовки членов комиссий.
Деятельность избирательных комиссий носила квалифицированный, гласный, прозрачный и независимый характер.
В комиссиях в полном объеме были представлены документальная
и информационно-справочная литература, журналы регистрации наблюдателей, методические сборники, графики дежурств, схемы эвакуации и другие документы.
Повсеместно на участках были оборудованы медпункты.
СМИ широко освещали процесс подготовки и проведения голосования.
На избирательных участках голосование проходило спокойно, с соблюдением установленного порядка и в присутствии местных, общественных и международных наблюдателей, представителей СМИ.
В период наблюдательной работы жалоб и замечаний в адрес представителей Миссии не поступало.
10. Основные итоги
Миссия отмечает, что выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоялись в атмосфере открытости и прозрачности, с активным участием представителей гражданского общества, молодежи и созданием благоприятных условий для осуществления самостоятельного и осознанного выбора гражданами Республики.
Миссия заявляет, что выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и местные Кенгаши проведены в соответствии с действующим законодательством Республики Узбекистан и принятыми страной международными обязательствами.
Миссия признает состоявшиеся выборы в Республике Узбекистан открытыми, свободными и легитимными.
Миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества выражает благодарность Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан и системе нижестоящих комиссий, а также другим ведомствам государства за оказанное содействие по обеспечению деятельности наблюдателей от ШОС в соответствии с возложенными на них задачами.
Миссия поздравляет народ Республики Узбекистан с успешным проведением выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан и местные Кенгаши и желает дальнейших успехов в реализации курса на укрепление независимости, суверенитета и устойчивое социально-экономическое развитие.