В последние годы китайское руководство одной из главных проблем, стоящих перед экономикой КНР, называет избыточные производственные мощности, которые являются ключевым препятствием для восстановления экономики, наряду с такой проблемой как недостаточный спрос. В своем докладе о работе правительства в 2024 году на Всекитайском собрании народных представителей премьер Ли Цян дважды упомянул об избыточных мощностях: во-первых, когда перечислял основные экономические проблемы, включая стагнацию доходов населения и давление на занятость, а во-вторых, когда советовал новым и развивающимся отраслям защищаться от избыточных мощностей и повышать эффективность. Подобные заявления свидетельствуют о том, насколько серьезно руководство КНР относится к этой проблеме в области экономического планирования.

Между тем, большинство публикуемых в Китае политических комментариев контрастируют с выводами Ли Цяна и утверждают, что проблемы избыточных мощностей не существует, а США их преднамеренно преувеличивают, стремясь подорвать конкурентоспособность КНР в стратегических и развивающихся отраслях и убедить другие страны последовать их примеру. Некоторые страны Глобального Юга, такие как Чили, Индия, Индонезия и Таиланд выразили озабоченность тем, что стремление КНР увеличить производственные мощности в различных отраслях за счет политической поддержки негативно отражается на их собственной промышленности, и поэтому они вынуждены предпринять шаги по введению целевых тарифов на импорт из КНР.

Безусловно, материалы, распространяемые агентством «Синьхуа», и редакционные статьи в центральной газете «Женьминь жибао» появляются не сами по себе. Они оказывают значительное влияние на региональные правительства Китая при определении политики и приоритетов развития. Противоречия между этими статьями и политическими документами высокого уровня способны запутать понимание реально существующих проблем.

Научные определения избыточных мощностей в прессе КНР очень похожи на те, которые используются их зарубежными коллегами. Краткое определение, принятое в американском варианте, гласит, что избыточные мощности — это избыток продукции, предназначенной для обеспечения ограниченного количества покупателей. Журналисты «Синьхуа» определяют избыточные мощности как ситуацию, когда производственные мощности отрасли превышают рыночный спрос. Более научные китайские источники избыточными мощностями называют не просто превышение предложения в конкретной отрасли над спросом, а когда такая ситуация сохраняется в течение длительного периода времени.

Избыток мощностей в сталелитейном, автомобильном и фотоэлектрическом секторах КНР возник, когда местные органы власти сформировали планы развития, ориентированные на один и тот же набор отраслей, что подстегнуло быстрые инвестиции в течение короткого периода времени. Стимулы и гарантии, предоставляемые местными и центральными государственными учреждениями в этих секторах, создают условия, которые побуждают частных инвесторов осуществлять крупные вложения в эти отрасли, что еще больше усугубляет рост избыточных мощностей.  

Китайские экономисты считают, что при запуске в Китае новых отраслей, таких как облачные вычисления или искусственный интеллект, хотя предложение явно превышает спрос, было бы неправильно называть инвестиции в эти области избыточными мощностями, поскольку нет традиционной кривой спроса, которая бы определяла развитие на ранних этапах. Они также отвергают опасения по поводу избыточных мощностей в секторе «зеленой» энергетики, заявляя, что для развития этого сектора в других частях мира также требовалась масштабная предварительная государственная поддержка, и приводят исторические примеры Германии и США.

По мнению ряда китайских экспертов, сегодня внутренние и внешние условия изменились: потребление застопорилось, а давление на международную торговлю усилилось. Это значительно снизило политическую волю к уменьшению роли правительства в местном промышленном планировании. Политики традиционно применяют подход «сверху вниз» к управлению избыточными мощностями, сначала определяя отрасли, оказывающие избыточное давление, а затем ограничивая выдачу правительством новых лицензий на ведение бизнеса в этих секторах. Нынешняя политика развития теперь должна найти баланс между целями технологического прогресса и управлением избыточными мощностями.

В этом смысле показательна политика развития фотоэлектрической промышленности провинции Шаньдун, предусматривающая ее рост до уровня, превышающего 30 млрд юаней в 2025 году, при этом правительственным органам предписано контролировать и предотвращать избыточные мощности в отрасли.

В условиях, когда директивы национального уровня тянут региональных политиков Китая в разные стороны, не удивительно, что они не решаются напрямую заниматься проблемой избыточных мощностей. Слишком резкое отклонение в ту или иную сторону может подвергнуть отдельных политиков критике за несоответствие указаниям на национальном уровне, что может поставить под угрозу их карьеру.

Помимо политических сигналов, существуют значительные стимулы для направления ресурсов в несколько ключевых отраслей. Передовые отрасли могут привлечь местные и национальные гранты или венчурный капитал, а новые отрасли создают рабочие места, особенно для молодых выпускников, способствуя снижению уровня безработицы. Не менее важна и надежда, которая может дать краткосрочный толчок экономике, поскольку оптимизм в отношении будущих перспектив побуждает людей тратить деньги, брать кредиты и открывать новые предприятия.

Реальные последствия избытка мощностей в традиционных отраслях уже отражаются на реальном секторе экономики. В октябре издание «China Mining News» сообщило, что резкая остановка жилищного строительства привела к значительному спаду в сопутствующих отраслях, таких как добыча песка и гравия. Во время строительного бума провинции с естественными преимуществами в производстве гравия, такие как Гуандун, Хэнань и Чжэцзян, а также менее благополучные регионы, такие как Гуанси, Ганьсу и Синьцзян, создали крупные мощности для поставок строительных материалов. Теперь, в условиях внезапного падения спроса и ограниченных экспортных возможностей, компании ведут жесткую борьбу за оставшиеся контракты.

В настоящее время в Китае, похоже, не существует простых решений проблемы избыточных мощностей. Учитывая нынешний политический климат, даже обсуждение этой проблемы остается сложной внутригосударственной задачей.