Президент США Барак Обама 10 мая направил на ратификацию в Конгресс договор о сотрудничестве с Россией в области мирного использования ядерной энергии, так называемое «Соглашение 123». Оно получило свое "домашнее" название от Статьи 123 Закона США об атомной энергии. Соглашение заключается на 30 лет. Судьба документа, оцененного в обеих странах как "историческое достижение", развивается не без проблем.

Два года назад "Соглашение 123" споткнулось о политический "камень преткновения", и теперь вторично проходит путь ратификации в американском Конгрессе. Оно вызревало поэтапно, под действием реальности и прагматики.

Появлению документа на свет предшествовало несколько переговорных раундов - в Вашингтоне, Москве и Вене (октябрь 2006 - апрель 2007 годов). Он был принят с большими надеждами и оценен в обеих странах как "историческое достижение", поскольку добавлял прочности и стабильности российско-американским отношениям. Некогда ядерные соперники, а ныне ядерные партнеры, США и Россия создавали основу для развития атомной энергетики в мирных целях, конструировали совместные действия по предотвращению распространения ядерного оружия.

Президенты России и США подписали этот документ два года назад, 5 мая 2008 года. Далее он был направлен на ратификацию в парламенты двух стран. По американским стандартам, Конгресс должен был рассмотреть документ в течение 90 дней, однако не успел.

   Начался грузино-югоосетинский конфликт, который закончился признанием Россией независимости Южной Осетии и Абхазии. Это стало причиной политического демарша американского президента - он вернул соглашение из парламентских стен.

"Администрация Буша отнеслась к произошедшему несоразмерно нервически и отозвала соглашение из Конгресса, но теперь наши отношения явно меняются к лучшему, что подтверждается решением президента Обамы. "Страсти по Грузии», которые обуревали предыдущую администрацию, наконец, естественным образом себя исчерпали", - так оценивает решение Барака Обамы председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов.

Сенатор считает, что можно говорить о наполнении "перезагрузки" реальным содержанием и полагать, что она не ограничится только подписанием важного договора о СНВ.

В числе главных аргументов действующего американского президента был такой: выполнение "Соглашения 123" не несет риска для безопасности и обороноспособности США. В письме, направленном Бараком Обамой госсекретарю, министру энергетики и членам Конгресса, говорится, что «глубина и охват американо-российского сотрудничества по Ирану достаточны для того, чтобы обоснованно передать в Конгресс проект соглашения». Американский президент отметил также, что ситуация в Грузии больше не служит препятствием для заключения договора.

Но почему прежнее препятствие больше не является таковым? Его снял со счетов трезвый расчет, именно прагматизм вернул "Соглашение 123" в политический и экономический оборот: оно в равной степени очень выгодно и России, и США.

Положительно оценивает решение американского президента и советник директора Российского научного центра «Курчатовский институт» по научному развитию, доктор физико-математических наук Андрей Гагаринский: "Считаю, что президент Барак Обама совершенно своевременно вернул этот договор в Конгресс. Без такого документа нет юридической базы для сотрудничества с крупнейшей ядерной державой, обладающей мощным научно-техническим потенциалом, современными технологиями. "Соглашение 123» американцам нужно не меньше, чем россиянам", - подчеркнул Гагаринский.

Конечно, сотрудничество не стоит на месте, и работа по отдельным соглашениям идет своим ходом, достаточно вспомнить ВОУ-НОУ (российско-американское соглашение о продаже урана). Однако, чтобы придать ему широту и системность, нужна юридическая база. Договор установит главные принципы сотрудничества и создаст условия для осуществления торговли в сфере мирного атома между Россией и США. "Думаю, что в этом одинаково заинтересованы и российские, и американские специалисты, - считает Андрей Гагаринский. - У нас тут не так давно был президент американского ядерного общества, который ратовал за сотрудничество в области малых реакторов. Американцы давно не скрывают этого интереса".

Важность юридического контекста, который обеспечивает "Соглашение 123", подчеркивает также Иван Андриевский, управляющий партнер НКГ "2К Аудит - Деловые консультации": "Де-факто Россия и США довольно успешно сотрудничают в области ядерной энергетики и без соглашения. К примеру, Россия поставляет в США низкообогащенный уран, между странами действует соглашение об утилизации избыточного оружейного плутония, изъятого по программе конверсии, американские специалисты помогают российским коллегам в укреплении системы физической защиты ядерных объектов". Однако ратификация соглашения, считает Андриевский, в первую очередь, позитивно скажется на обмене технологиями, откроются также возможности для совместной работы над отдельными разработками и проектами. Например, можно будет испытывать российское топливо в американских реакторах, сотрудничать в области поставок природного урана и обогащения.

Кроме того, станет возможным обсуждать совместный вклад в развитие атомной энергетики третьих стран, откроются перспективы создания совместных российско-американских предприятий. "Это еще и объединение научного потенциала двух стран, человеческого капитала, если угодно: в любом случае гораздо дешевле совместно инвестировать в долгосрочные научные проекты нежели делать это параллельно", - считает аналитик ИГ "Энергокапитал" Александр Игнатюк.

Договор создаст основы для юридической базы в области торговли ядерными материалами, послужит развитию инновационных ядерных технологий, в частности, разработке проектов быстрых реакторов. Документ способен придать новый импульс сотрудничеству сторон по предотвращению неконтролируемого распространения ядерных технологий, этой нарастающей опасности нашего времени.