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上合组织在阿富汗境内维寻求稳定与和平中的角色
20.01.2009 16:56
阿富汗 安全 反恐怖主义
沙赫 马赫穆德 政治科学博士，俄罗斯外交部莫斯科国立国际关系学院研究员兼讲师

美国与他在北约以及国际安全援助部队的搭档应该明白，阿富汗问题不是一个靠武力解决的问题。要让他们明白这一点，就需要一个像上合组织这样的区域性国际组织，其参与者最关注阿富汗境内在最短时间内实现稳定。上合组织是一个统一的组织，不管怎么说，其成员都是相邻的国家，阿富汗境内局势的正常化和他们息息相关，上合组织可以协助改善阿富汗同巴基斯坦之间的相互关系，增进其相互了解，并且还可以引入伊朗，对阿富汗问题进行调整。

以美国为首的反恐集团当下面临的问题及其发展前景，在阿富汗、在直接参与反恐集团国的内部、致力于协调阿富汗问题诸国内部，都引发了巨大的不安定局面。这个集团行动的最终结果，致使恐怖组织开始新一轮的猖獗，毒品生产成倍增长，非法移民，武器走私泛滥，阿富汗境内、其它欧亚大陆各国国内都受到了安全威胁。并且，超过四分之三的阿富汗人支持塔利班、伊斯兰政党希克玛蒂亚尔以及其他一些武装抵抗力量。

事实表明，美国、来自国际社会的力量以及政府军无力扑灭抵抗运动。同时，反政府武装并没有在大范围内进行进攻行动，并实施强有力的控制所需的足够资源。这样一个暂时的平衡，并不影响毒品的生产、反对派武装数量的增加。

对阿富汗的经济援助看来完全无济于事。政府表现得毫无目的、章法，并且对国家的发展毫无建树。在这样的大背景下，毒品的生产量与日俱增。

普什图问题，简单说来就是当地各民族派别间的相互关系问题，需要特别加以注意。反对分裂巴基斯坦的泛普什图思想，塔吉克人在其中是占有传统的主导地位，第二个在数量上占有重要位置的民族派别就在阿富汗境内。在喀布尔向塔吉克人手中过渡的时期，在阿富汗各民族内部曾经发生过一些分裂过程。阿富汗普什图人与巴基斯坦''兄弟''通过 ''杜兰德阵线''的联合对伊斯兰巴德造成了很严重的威胁。尽管''普什图民族主义''在亲喀布尔和反对喀布尔倾向之间徘徊，也在一段时间内与塔利班有着千丝万缕的联系，但是它至今还是拥有其独立存在的意义。

美国人及其北约的盟友们，他们的国际安全援助部队（ISAF），无法成功地根除塔利班恐怖组织系统的再生。最终通过决定，公开进行大规模军事行动。他们的行动不仅仅是防御性的，还具有进攻性质。伊斯兰巴德以及喀布尔的影响几乎没有在阿富汗巴基斯坦边境地区150公里范围内散播开来，这些地方属于我行我素不受管制的普什图''酋长国''，他们对阿富汗和巴基斯坦的影响造成了极为严重的影响。情况又有了进一步恶化，2004年10月在西北省份，其代表公开支持塔利班的''穆塔西德ˉ塔吉里斯和阿玛尔（MMA）''政党联盟开始掌权。

美国耗费在阿富汗行动上的军费节节攀升。每个月美国五角大楼为此行动的花费将近十亿美金。为了力求己方损失降到最低，北约军队高层制定了以空中打击为主的基本方针，使无辜民众承受了巨大的创伤，更加挑起阿富汗社会内部的反西方以及反政府情绪的高涨。阿富汗南部的欧洲驻军数量事实上只能自保。他们宁肯呆在混凝土掩体和铁丝扎成的障碍后面躲起来。

阿富汗总统哈米德 卡尔扎伊提请，以使欧美不要把各部队及各军事部门驻扎在阿富汗中部，而是驻扎在与巴基斯坦的交界处，那里才是恐怖主义威胁的发源地。美国已经计划最近''以完善安全状况为目的''，在阿富汗东部及东南部建立20个边境口岸和边境据点。

请注意，美国民选总统巴拉克 奥巴马和美国的西方盟友们正在考虑，与阿富汗所有的邻国建立协作的可能性。此外，美国人还逐渐明白，与''塔利班''运动中的温和型代表人物进行磋商的必要性。因此，罗伯特 盖茨十月份在''半岛''电视台指出，如果能带来和平，美国随时准备与''塔利班''进行和解。这是美国在试图与''塔利班''以及哈米德 卡尔扎伊调整关系。

但是问题在于美国人在阿富汗问题调整中没有直接利益关系。对他们来说，在阿富汗的出现，只是其在欧亚地缘政治进程的影响中一个最重要的杠杆。

以上提及的一切，为上合组织积极参与到解决阿富汗问题的进程中来，创造了有利条件。阿富汗境内复杂的军事政治局势是区域一体化道路上，以及最大限度实现中亚各国共同利益之路上的主要障碍之一，这一障碍，影响到各国互补互助交流关系的稳定。美国的计划，例如弗雷德里克 斯塔尔教授建议，在以阿富汗为中心的前提下组建一个名为''大中亚''的经济区域，这些计划试图使阿富汗局势的影响蔓延至整个区域，以及在后苏联时代，在中亚范围内实现 ''阿富汗本土''。

美国及其北约的盟友还有国际安全援助部队应当意识到，阿富汗问题不是用武力解决的。说服他们需要一个像上合组织这样的区域性国际组织，其成员国都密切关注着能够尽快在阿富汗境内实现稳定。上合组织，从某种意义上来看，是一个统一的组织，相关各国都密切关注着阿富汗国内局势的正常化，上合组织能够致力于改善阿富汗与巴基斯坦间的相互关系和促进两国相互理解，同时能够在阿富汗问题的调整中引入伊朗的干预。

上合组织的支持可以成为稳定长期有效对话的重要因素，这一因素将促使军事行动停止，并促使国家政治制度在阿富汗社会各个阶层与集团中成功转型。阿富汗各政治主体必须要参与在这一要因中：国家机构，政党，各部落、地区代表，地方活动家。在此，应当运用1990年代各塔吉克派别间调整过程中的经验，引入伊朗和俄罗斯的参与。重要的是，俄罗斯、伊朗，都在阿富汗国家少数民族政府中有着广泛的人脉，其领导者都支持同莫斯科以及德黑兰的关系。

遗憾的是，上合组织在北约看来，就像是华约组织的某种变体，与这种变体的合作，就如同与独联体集体安全条约组织打交道一样，根本不值一提。但是上合组织恰好不是一个军事政治阵营，而是一个政治经济组织，他解决的是整体安全的问题。上合组织加入阿富汗问题的调整，正是因为解决阿富汗问题的唯一一个可行机会，就是在其国内形成一个健康的经济状况。

很明显，俄罗斯和中国在能源体建设之中，修路、修建隧道援助阿富汗。2002年，上合组织意识到在阿富汗周边设立反毒安全系统是不无裨益的。2004年，上合组织又在反对非法贩毒斗争合作领域签订了协议。坚持对恐怖主义和毒品威胁的斗争，在巩固阿富汗国境周边''反毒与经济安全地带''方面多进行国际合作，都是很重要的。必须在上合组织框架下建立共同管理机制，以便应对在与阿富汗交界处出现的各种状况。

在上合组织成员国海关及其边境检查等方面全方位互相协助、完善其技术装备和物质保障，巩固塔吉克斯坦阿富汗边界，是具有特殊意义的。与此同时，必须尽量运用边境贸易优势，并建立边境经济合作区域，来巩固上合组织相关各国同阿富汗的安全缓冲地带（阿富汗北部地区）。同样重要的还有，使3百万阿富汗游牧民族转变生活方式为农耕的一系列项目。

当然，没有北约和联合国，以及伊斯兰会议组织的合作，上合组织的孤身行动是无法实现目标的。但是，哪怕国际组织不会考虑以国际体制形式直接参与调整阿富汗局势，上合组织各国也应当选择相应的立场并坚持到底。

文章根据在莫斯科举行的''阿富汗综合症：会不会柳暗花明？''研讨会上的材料写成，并发表在afganistan.ru网站上。略有缩减。
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