维稳安全合作是上合 组织安全合作的重要 组成部分,但是一直以 来上合组织集中强调以 打击“三股势力”为主 要内容的反恐安全合 作,而很少提及以防止 社会动荡、制止政治动 乱、维护社会稳定为目 的的维稳安全合作。

相 关 合 作 机 制 和 行 动 能 力 的 建 设 更 是 严 重 滞 后 。 尽 管 一 定 意 义 上 讲 , 反 恐 安 全 合 作 同 样 着 眼 于 维 护 地 区 安 全 稳 定 , 但 是 难 以 涵 盖 维 稳 安 全 合 作 的 其 他 领 域 。 在 去 年 吉 尔 吉 斯 发 生 暴 乱 、 今 年 西 亚 北 非 动 乱 愈 演 愈 烈 的 情 况 下 , 维 稳 安 全 合 作 对 上 合 组 织 的 重 要 性 和 紧 迫 性 日 益 凸 显 , 上 合 组 织 各 成 员 国 在 此 问 题 上 再 也 不 能 继 续 无 所 作 为 。

“三股势力”

加 强 维 稳 安 全 合 作 完 全 符 合 上 合 组 织 的 宗 旨 。 上 合 组 织 是 由 为 相 互 裁 减 边 境 地 区 军 事 力 量 与 增 进 军 事 领 域 相 互 信 任 而 进 行 的 “ 五 国 两 方 ” 谈 判 发 展 而 来 的 , 其 根 本 任 务 就 是 促 进 所 在 地 区 的 和 平 稳 定 。 维 护 地 区 安 全 稳 定 是 上 合 组 织 及 其 前 身 “ 上 海 五 国 ” 最 具 根 本 性 的 使 命 。 尽 管 经 济 合 作 、 政 治 合 作 、 人 文 合 作 同 样 是 上 合 组 织 的 重 要 任 务 , 但 是 维 稳 安 全 合 作 的 重 要 性 绝 不 会 因 此 而 减 弱 。 维 稳 安 全 合 作 是 种 机 制 性 合 作 , 与 建 立 军 事 同 盟 毫 不 相 干 。

仅 仅 打 击 “ 三 股 势 力 ” 远 不 足 于 维 护 地 区 的 安 全 稳 定 。 上 合 组 织 自 建 立 以 来 , 积 极 履 行 维 护 地 区 安 全 稳 定 的 使 命 , 通 过 地 区 反 恐 机 构 的 积 极 运 作 、 联 合 反 恐 演 习 、 反 恐 情 报 互 通 以 及 其 他 合 作 举 措 , 沉 重 打 击 、 有 效 抑 制 了 “ 三 股 势 力 ” 的 猖 狂 活 动 。 这 对 于 保 证 地 区 形 势 的 总 体 稳 定 发 挥 了 极 为 重 要 的 作 用 。

在 回 顾 上 合 组 织 建 立 1 0 周 年 所 取 得 的 重 大 成 就 时 , 对 此 必 须 予 以 充 分 肯 定 。 但 是 , 上 合 组 织 所 在 地 区 的 不 稳 因 素 是 多 方 面 的 。 除 了 “ 三 股 势 力 ” 的 活 动 及 阿 富 汗 形 势 发 展 的 不 确 定 性 对 地 区 安 全 稳 定 构 成 严 峻 挑 战 外 , 其 他 不 稳 隐 患 严 重 存 在 。 这 既 与 新 独 立 国 家 缺 少 治 理 经 验 、 尚 处 转 轨 过 渡 期 易 于 生 发 各 种 矛 盾 、 制 度 不 健 全 易 于 滋 生 官 员 腐 败 和 分 配 不 公 、 精 英 层 派 系 林 立 易 于 导 致 权 力 争 斗 、 经 济 社 会 发 展 滞 后 易 于 引 起 社 会 不 满 、 地 区 与 部 族 争 端 复 杂 易 于 引 发 群 体 冲 突 等 密 切 相 关 , 亦 与 外 部 势 力 竞 相 插 手 、 缺 少 民 主 土 壤 而 又 盲 目 接 受 西 式 民 主 、 相 邻 国 家 间 边 界 领 土 及 水 资 源 争 端 迟 迟 未 得 到 解 决 等 紧 密 相 连 。 而 目 前 上 合 组 织 所 进 行 的 反 恐 安 全 合 作 远 远 不 能 不 覆 盖 上 述 事 态 。

“反西方

西 亚 北 非 动 乱 给 上 合 组 织 敲 响 了 警 钟 。 西 亚 北 非 动 乱 的 发 生 与 蔓 延 表 明 , 带 有 外 部 势 力 策 动 背 景 或 者 易 于 引 起 外 部 势 力 插 手 的 暴 骚 乱 , 对 地 区 稳 定 的 危 害 尤 为 严 重 。 导 致 西 亚 北 非 动 乱 的 因 素 十 分 复 杂 , 多 种 社 会 矛 盾 长 时 间 积 聚 、 集 中 爆 发 是 其 重 要 内 部 原 因 , 西 方 国 家 的 长 期 意 识 形 态 渗 透 、 利 用 公 开 与 秘 密 手 段 所 进 行 的 煽 动 和 策 动 显 然 也 起 到 重 要 “ 催 化 ” 作 用 。

尽 管 中 亚 地 区 经 历 过 “ 颜 色 革 命 ” 、 具 有 了 一 定 的 “ 免 疫 力 ” , 上 合 组 织 多 数 成 员 国 的 社 会 矛 盾 不 似 西 亚 北 非 那 么 突 出 , 但 是 由 于 上 合 组 织 不 少 成 员 国 存 在 与 西 亚 北 非 国 家 比 较 相 近 的 政 治 形 态 、 社 会 形 态 和 经 济 形 态 , 不 排 除 其 社 会 矛 盾 在 西 方 势 力 策 动 下 发 展 成 为 社 会 动 乱 的 可 能 性 。

吉 尔 吉 斯 2 0 0 5 年 及 去 年 大 规 模 暴 骚 乱 的 发 生 , 就 是 典 型 事 例 。 更 为 危 险 的 是 , 某 些 西 方 国 家 已 经 从 渗 透 、 策 动 发 展 到 赤 裸 裸 的 政 治 干 预 、 武 装 干 涉 。 西 方 国 家 的 目 的 十 分 明 确 , 那 就 是 制 造 、 利 用 有 关 国 家 的 内 部 矛 盾 策 动 政 治 动 乱 、 建 立 亲 西 方 政 权 ,维 护 、 扩 大 其 地 缘 政 治 、 地 缘 经 济 、 地 缘 安 全 利 益 。

“ 新 干 涉 主 义 ” 在 西 亚 北 非 愈 演 愈 烈 , 已 经 到 了 无 所 顾 忌 的 地 步 , 其 对 世 界 和 平 安 全 构 成 的 挑 战 空 前 严 峻 。 尽 管 有 中 俄 两 国 大 国 的 存 在 , 西 方 国 家 对 上 合 组 织 成 员 国 内 部 事 务 的 干 涉 不 可 能 为 所 欲 为 , 但 是 由 于 国 际 战 略 格 局 严 重 失 衡 , 上 合 组 织 自 身 又 缺 少 联 手 平 息 动 乱 的 共 识 和 机 制 , 很 难 完 全 排 除 西 方 国 家 插 手 干 预 的 可 能 性 。 面 对 新 的 安 全 挑 战 , 仅 仅 致 力 于 打 击 “ 三 股 势 力 ” , 或 者 再 加 上 反 毒 、 反 有 组 织 犯 罪 已 经 远 远 不 足 以 维 护 地 区 的 安 宁 , 还 必 须 在 防 范 社 会 动 荡 、 制 止 政 治 动 乱 方 面 开 辟 新 的 战 线 。 这 对 于 维 护 地 区 的 安 全 稳 定 甚 至 更 具 关 键 性 意 义 。

因 此 , 上 合 组 织 在 继 续 打 击 “ 三 股 势 力 ” 的 同 时 , 必 须 就 加 强 地 区 维 稳 安 全 合 作 尽 快 达 成 共 识 , 建 立 相 应 机 制 。 上 合 组 织 必 须 秉 承 上 海 精 神 , 切 实 贯 彻 以 共 同 安 全 为 核 心 的 新 安 全 观 。

所 谓 “ 共 同 安 全 ” , 不 仅 在 于 相 互 不 构 成 安 全 威 胁 , 而 且 在 于 相 互 协 助 对 方 维 护 国 内 安 全 稳 定 , 共 同 抵 御 外 部 安 全 威 胁 。 在 共 同 安 全 挑 战 面 前 , 上 合 组 织 成 员 国 必 须 相 互 支 持 、 相 互 协 作 , 而 不 能 以 任 何 借 口 袖 手 旁 观 。 中 亚 国 家 大 多 平 息 动 乱 能 力 不 足 , 上 合 组 织 必 须 努 力 促 进 其 民 族 和 睦 、 部 族 和 睦 , 切 实 协 助 其 应 对 各 种 不 稳 事 态 。 不 能 令 当 事 成 员 国 独 自 挣 扎 , 更 不 能 任 由 西 方 国 家 肆 意 枉 为 。 必 须 旗 帜 鲜 明 地 维 护 以 联 合 国 为 中 心 的 国 际 安 全 机 制 和 以 不 干 涉 主 权 国 家 内 政 为 核 心 的 国 际 安 全 准 则 。 特 别 要 坚 决 维 护 联 合 国 决 议 的 严 肃 性 , 反 对 、 阻 止 外 部 势 力 以 “ 人 道 主 义 灾 难 ” 为 由 对 主 权 国 家 进 行 军 事 干 涉 。 上 合 组 织 必 须 协 助 其 预 防 冲 突 事 态 的 发 生 , 增 强 其 平 息 暴 骚 乱 的 能 力 。 中 俄 两 大 安 理 会 常 任 理 事 国 对 本 地 区 的 安 全 稳 定 必 须 担 负 起 “ 负 责 任 大 国 ” 的 责 任 。

需要新的机制

上 合 组 织 切 实 强 化 集 体 维 稳 机 制 和 力 量 的 建 设 。 上 合 组 织 在 防 范 与 制 止 成 员 国 社 会 动 荡 和 政 治 动 乱 方 面 至 今 未 形 成 必 要 机 制 , 就 连 紧 急 磋 商 、 声 明 表 态 的 机 制 也 很 不 健 全 。 这 种 状 态 必 须 尽 快 改 变 。 必 须 尽 快 制 定 相 关 法 律 消 除 采 取 集 体 行 动 的 法 律 瓶 颈 , 切 实 强 化 集 体 维 稳 机 制 建 设 。 包 括 共 同 促 进 社 会 和 谐 机 制 , 例 如 社 会 治 理 经 验 交 流 机 制 、 社 会 稳 定 信 息 共 享 机 制 、 经 济 社 会 发 展 援 助 机 制 ; 联 合 制 止 社 会 动 乱 机 制 , 例 如 某 成 员 国 发 生 动 乱 时 的 情 报 互 通 机 制 、 紧 急 磋 商 机 制 、 联 合 维 和 机 制 ( 正 如 上 合 组 织 联 合 军 演 所 展 示 的 那 样 ) 。 可 考 虑 在 组 织 框 架 内 建 立 “ 维 稳 安 全 协 调 机 构 ” , 赋 予 该 机 构 以 汇 集 维 稳 情 报 信 息 、 制 定 维 稳 行 动 预 案 、 组 织 维 稳 训 练 与 演 习 、 指 挥 维 稳 联 合 行 动 等 职 责 。 一 旦 上 合 组 织 某 个 成 员 国 发 生 社 会 动 乱 , 上 合 组 织 必 须 迅 速 启 动 相 关 机 制 , 在 调 解 、 斡 旋 中 发 挥 主 导 作 用 。 特 别 要 防 止 流 血 事 件 的 发 生 , 不 给 外 部 势 力 干 预 提 供 口 实 。 必 要 时 , 上 合 组 织 可 应 当 事 国 合 法 政 府 的 邀 请 , 快 速 通 过 相 应 决 议 , 展 开 隔 离 冲 突 、 维 持 和 平 的 行 动 。

为 此 上 合 组 织 必 须 解 决 好 两 个 相 关 问 题 。 一 是 “ 不 干 涉 内 政 ” 原 则 绝 对 化 问 题 。 上 合 组 织 必 须 就 一 国 发 生 动 乱 时 上 合 组 织 应 邀 介 入 的 原 则 和 程 序 达 成 共 识 。 为 了 本 国 和 上 合 组 织 的 集 体 利 益 ,有 关 成 员 国 政 府 应 当 淡 化 狭 隘 的 主 权 观 念 , 欢 迎 上 合 组 织 在 协 助 维 护 本 国 局 势 稳 定 中 发 挥 积 极 作 用 。

二 是 上 合 组 织 与 集 体 安 全 条 约 组 织 的 关 系 问 题 。 两 组 织 处 于 同 一 战 略 空 间 , 对 中 亚 地 区 安 全 稳 定 负 有 共 同 责 任 , 必 须 真 诚 合 作 、 避 免 竞 争 。 可 考 虑 在 联 合 维 稳 军 事 行 动 方 面 更 多 地 发 挥 集 体 安 全 条 约 组 织 的 作 用 , 在 协 调 成 员 国 重 大 安 全 问 题 立 场 方 面 更 多 地 发 挥 上 合 组 织 的 作 用 ; 两 组 织 建 立 定 期 协 商 机 制 , 就 地 区 重 大 安 全 问 题 协 调 立 场 与 行 动 。

维 稳 安 全 合 作 事 关 地 区 安 全 稳 定 , 甚 至 是 上 合 组 织 的 前 途 命 运 , 上 合 组 织 必 须 有 所 作 为 。 继 续 先 前 那 种 无 所 作 为 状 态 , 上 合 组 织 可 能 招 致 严 重 危 机 , 甚 至 是 生 存 危 机 。