В прошлом году Шанхайская организация сотрудничества отметила свое 10-летие. Не было недостатка в торжественных речах и радужных прогнозах. ШОС действительно прошла значительный путь становления, институционализации, развития и налаживания взаимодействия в основных направлениях своей деятельности - в сфере безопасности, создания инфраструктуры торгово-экономических связей. Укрепился международный статус ШОС.

Вместе с тем, начиная с первых шагов по созданию ШОС, правительства стран-членов этой организации приняли решение об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций. В 2003 году была утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС, а годом позже Совет глав правительств ШОС утвердил план мероприятий по реализации этой программы. На юбилейной сессии ШОС в Астане 15 июня 2011 года главы государств высказались за дальнейшую интенсификацию торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия на пространстве ШОС, с привлечением к нему также потенциала государств-наблюдателей и партнеров по диалогу.

Почему пробуксовывает экономическое сотрудничество в рамках ШОС

Несмотря на то, что экономическое сотрудничество признано второй важнейшей ипостасью ШОС, оно продолжает оставаться наименее развитым направлением в ее деятельности. Многосторонние проекты экономического сотрудничества отсутствуют. Из нескольких сотен принятых документов ШОС не более 50 касаются экономического взаимодействия. О необходимости интенсификации экономического сотрудничества неоднократно заявляли руководители стран-членов ШОС. Это в полной мере относится и к такому основополагающему сектору экономических связей стран ШОС, как энергетика.

Объективные предпосылки для активизации экономического сотрудничества стран ШОС, включая энергетику, вполне благоприятны. Общая площадь стран-членов ШОС составляет 3/5 площади Евразии с населением свыше 1,5 млрд человек. ВВП стран ШОС достигает ¼ мирового ($12,4 трлн). На территории стран ШОС сосредоточено около 25% мировых запасов нефти, более 50% мировых запасов газа, 35% угля, около половины мировых разведанных запасов урана. Государства-члены находятся в активной фазе экономического развития. Они инвестиционно привлекательны. Здесь уже действуют или сооружаются крупнейшие нефте- и газопроводы: Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), Атасу-Алашанькоу, Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО), газопровод Туркмения – Китай.

Если смотреть на ШОС как на часть Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), то прослеживается динамика развития энергетического рынка. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА) рост спроса на нефть в основных странах АТР в период до 2025 года будет на ¼ опережать общемировой, а на газ – почти вдвое.

По словам Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, ШОС по своему бизнес-потенциалу сравним с БРИК (тем более, что две страны БРИК – Россия и Китай – уже являются членами ШОС). Территория Шанхайской организации представляет собой огромный рынок, который, с одной стороны, может стимулировать экономический рост стран ШОС, а с другой - дает огромную армию рабочей силы.

ШОС – финансово самостоятельная организация. На конец 2010 года золотовалютные запасы стран-членов ШОС составляли более $3,6 трлн. Таким образом, ШОС имеет все необходимое, чтобы стать «опорной точкой» глобальной экономики в посткризисный период, а также серьезным политическим центром принятия решений.

От слов пора перейти к делу

Для России экономическое сотрудничество в рамках ШОС способствует сохранению и расширению участия в экономическом развитии Центральной Азии. Россия и страны этого региона на протяжении многих десятилетий были частями единой экономической системы. Да и по сей день они экономически более дополняют друг друга, чем, скажем, экономики центральноазиатских стран и Китая. И если Россия умело воспользуется этим преимуществом, то она сможет более эффективно защищать свои интересы в этом регионе. Нельзя забывать и о соперничестве за влияние на регион Центральной Азии со стороны США.

В то же время сотрудничество России и Китая в ШОС является одним из важных факторов, обеспечивающих укрепление и развитие Организации. Но у них неодинаковое восприятие ШОС. Китайское руководство рассматривает ШОС как важный проект экономической интеграции, как возможность расширения своего экономического влияния в целях обеспечения своей быстро развивающейся экономики энергоресурсами. Россия видит основную цель организации в обеспечении безопасности региона. А в экономическом плане стратегия России в отношении ШОС строится на особой роли энергии. Ведь основные энергетические ресурсы Евразии сконцентрированы в России. Энергия рассматривается в качестве одного из основных элементов российской дипломатии. Россия стремится сохранить свою роль в нефтегазовой сфере и в сфере транспортировки углеводородов из региона.

Решения последних встреч глав государств и правительств стран-членов ШОС позволяют сделать вывод, что страны ШОС начинают переходить в экономической проблематике от слов к делу. Возникает вопрос: почему за 10 лет существования ШОС, несмотря на создание соответствующих организационных структур, наличия подписанных на самом высоком уровне программных документов, экономическое направление деятельности ШОС так и не получило надлежащего развития?

Ведь объективно у стран-членов ШОС есть необходимые условия для расширения экономического сотрудничества: географическая близость, взаимные договоренности во многих сферах, тесные политические, экономические и культурные связи. Большинство стран ШОС вступили в период экономической модернизации. Развитие является для них важнейшей задачей. ШОС может реализовать новую концепцию регионального экономического сотрудничества, например, концепцию экономической безопасности, включая энергетическую, финансовую, инвестиционную и даже социальную.

Локомотив для экономического ускорения

Для государств Центральной Азии углубление интеграционного взаимодействия в рамках ШОС – это, прежде всего, возможность создания условий для устойчивого экономического роста, расширения рынков сбыта и развития экспортного потенциала, сохранение внутриполитической стабильности.

Современный этап развития ШОС характеризуется не только усилением роли экономических факторов сотрудничества, но и необходимостью перехода к многостороннему формату обсуждения перспектив формирования общего экономического пространства. Актуальность именно такой постановки вопроса обусловлена существующими противоречиями, связанными с разными подходами к целям участия и оценками перспектив ШОС со стороны ведущих членов Организации.

В то же время, учитывая различия в уровнях развития и структурах экономик, на данном этапе целесообразно сосредоточить сотрудничество в рамках ШОС на реализации крупных проектов, отвечающих интересам большинства государств. Речь идет, прежде всего, о таких сферах, как энергетика, транспорт, создание инфраструктуры, телекоммуникация и ряд других. А налаживание механизма мониторинга развития региональной экономики и своевременного предупреждения кризисов послужило бы дополнительным фактором устойчивого экономического развития стран-членов ШОС. Впрочем, в этой работе нашлось бы место и для стран-наблюдателей и государств-партнеров по диалогу.

Пока что основной проблемой ШОС, по нашему мнению, остается отсутствие согласованной экономической стратегии Организации. Это усугубляется неравнозначностью экономических потенциалов стран-членов, различием их экономических интересов. Поэтому большинство проектов сотрудничества стран ШОС являются двусторонними, и привязка их к ШОС довольно условна.

Не следует, разумеется, противопоставлять двустороннее и многостороннее сотрудничество. Более того, важнейшим источником многосторонней кооперации нередко становятся именно двусторонние проекты, к которым по мере их реализации могут присоединяться третьи страны. И все же о сотрудничестве в формате именно ШОС можно будет говорить, когда оно станет вестись на многосторонней основе, решая задачи, определенные организацией в целом. В качестве примера можно назвать существующую систему трубопроводов на пространстве ШОС, соединяющую Россию, страны Центральной Азии и Китай. По мнению премьер-министра Казахстана Карима Масимова, эта система уже является серьёзной основой для создания единого энергетического пространства ШОС, позволяющей гармонизировать интересы производителей, транспортировщиков и потребителей энергоресурсов.

Еще более перспективным может стать экономическое сотрудничество стран ШОС в целях повышения глобальной и региональной экономической безопасности. Главы государств ШОС признают необходимость повышения устойчивости перед лицом мировых финансовых кризисов и разработки механизмов их преодоления. Более того, ШОС потенциально в состоянии создать систему своего влияния на глобальную финансовую устойчивость как базис устойчивого развития. Однако на сегодня ШОС не имеет четкой стратегии экономического партнерства в сфере многостороннего инвестиционного и технологического обмена.

Начать разработку такой стратегии было бы целесообразно именно с энергетической составляющей как первичного и основополагающего элемента регионального сотрудничества. Ведь в ШОС объединились как государства, являющиеся крупными производителями энергоресурсов, так и страны-импортеры. Это делает их, с одной стороны, внутренне зависимыми друг от друга, но, с другой стороны, создает основу для многостороннего взаимодействия.

Не «элитный» клуб, а площадка для взаимодействия

Подходящей площадкой для разработки, обсуждения и согласования основных положений проекта такого документа мог бы стать Энергетический клуб ШОС.

Идея такого клуба не нова. Впервые Россия предложила создать его еще в июне 2005 года. На встрече глав правительств стран ШОС в Санкт-Петербурге 7 ноября 2011 года Владимир Путин подчеркнул: «Россия настроена на активную работу в этой организации. Это касается и расширения торгово-экономических связей и сотрудничества…».

Энергетический клуб ШОС создается, прежде всего, в целях налаживания и проведения расширенного диалога по вопросам повышения энергетической безопасности, гармонизации энергетических стратегий, координации усилий и всестороннего обсуждения перспектив сотрудничества в различных отраслях энергетики в интересах государств-членов ШОС.

Но этими общими задачами деятельность Энергетического клуба не может ограничиваться, если рассматривать его не как «элитный» клуб для избранных шести стран-членов организации, а как структуру, готовую к взаимодействию с разными странами, международными организациями и бизнес-сообществами. И чем шире будет круг участвующих в работе Энергетического клуба ШОС, тем большую пользу от его деятельности получат сами страны-члены Организации: это и возможности привлечения внимания к своим проблемам и инвестиционным возможностям, более глубокое понимание своего места в системе мирохозяйственных связей, нахождение оптимальных партнерских связей исходя из интересов собственного развития и т.п.

Среди экспертов высказываются различные мнения относительно конфигурации и формата Энергетического клуба. Некоторые считают, что он должен быть довольно жестким объединением, имеющим наднациональный характер, что предполагает делегирование ему некоторых суверенных полномочий. Другие (и таких большинство) предлагает идти «от простого к сложному», то есть искать точки соприкосновения, не забегая слишком далеко вперед, не опережая события.

В нашем понимании Энергетический клуб, создание которого после неоднократных безуспешных попыток наконец начинает приобретать зримые очертания, должен исходить из реальных возможностей и готовности к неформальному обмену мнениями максимально широкого круга заинтересованных сторон. В системе ШОС существуют необходимые официальные органы, принимающие согласованные решения, но, тем не менее, до сих пор многостороннее экономическое сотрудничество остается наименее развитым направлением в деятельности Организации. Мы видим задачу Энергетического клуба именно в формировании атмосферы открытости, доверия в обсуждении насущных экономических и правовых проблем, в свободном обмене мнениями о путях их решения, прежде всего на экспертном уровне, не ограниченном жесткими рамками установленных процедур. В конечном итоге именно в результате таких свободных дискуссий могут формироваться конкретные предложения для правительственных структур всех уровней, которые будут принимать соответствующие политические и экономические решения, обеспечиваемые суверенными правами заинтересованных стран.

На начальном этапе становления Энергетического клуба стоило бы четко заявить, что членство в нем не является жестким и обязательным даже для «шосовской шестерки». Ведь предыдущие попытки создания Энергетического клуба оказались безуспешными не в последнюю очередь из-за отсутствия консенсуса среди самих стран-членов. Между тем статья 16 Хартии Шанхайской организации сотрудничества позволяет обойти это мнимое препятствие. Она, в частности, гласит: «В случае незаинтересованности одного или нескольких государств-членов в осуществлении отдельных проектов сотрудничества, представляющих интерес для других государств-членов, неучастие в них указанных государств-членов не препятствует осуществлению заинтересованными государствами-членами таких проектов сотрудничества и вместе с тем не препятствует указанным государствам-членам в дальнейшем присоединиться к осуществлению таких проектов».

«Клубный» формат позволяет максимально расширить состав экспертов, участвующих в мероприятиях Энергетического клуба. Помимо государств- членов, наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС, целесообразно информировать о повестке дня и мероприятиях в рамках клуба представителей стран, входящих в состав международных организаций, с которыми у ШОС имеются соглашения о сотрудничестве, а также – через СМИ широкие круги мировой энергетической общественности, предоставляя им возможность участвовать в работе Энергетического клуба. Конечно, это потребует определенных организационных мер и финансовых затрат, но мультипликативный эффект в конечном счете окупит их с лихвой.

В лице Энергетического клуба может сформироваться своего рода союз поставщиков, транзитеров и потребителей энергоресурсов. Он может стать и координирующим органом, способствующим развитию экономических и энергетических связей между государствами и компаниями. В основу такого взаимодействия на данном этапе может быть положена актуализированная «Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества», принятая главами правительств стран-членов ШОС. Основными направлениями деятельности в сфере энергетики могут стать: модернизация действующих энергетических мощностей и сетей; развитие транспортной инфраструктуры в регионе; совместное освоение новых месторождений углеводородов и геологоразведка; создание условий для взаимного доступа на рынки электроэнергии и ее транзита; энергосбережение и энергоэффективность; подготовка и повышение квалификации специалистов в области энергетики.

Наряду с этими общими направлениями сотрудничества, которые могут стать ориентирами при формировании дискуссионной повестки дня Энергетического клуба, в его рамках целесообразно вести поиск и обсуждение конкретных проектов, в таких областях, как энергетическое машиностроение, глубокая переработка углеводородного сырья, атомная энергетика и гидроэнергетика.

Энергоклуб может стать предтечей общего энергетического пространства

В результате широких дискуссий их участники, возможно, придут к осознанию необходимости формирования общего энергетического пространства ШОС. С идей создания Азиатской энергетической стратегии, например, несколько лет тому назад выступил Нурсултан Назарбаев. Разумеется, концепция создания общего энергетического пространства потребует согласования и определенной гармонизации энергетических стратегий государств-членов ШОС. И прежде чем выходить с подобными предложениями на уровень руководящих органов ШОС следует детально обсудить их в рамках Энергетического клуба. Вообще вопросы энергетических стратегий государств ШОС, их мониторинга, перманентной актуализации должны, как нам представляется, постоянно присутствовать в повестке дня Клуба.

В конечном итоге формирование общего энергетического пространства ШОС потребует принятия политических решений по таким вопросам, как либерализация цен, унификация тарифов на транспортировку энергоносителей, разработка единой налоговой базы, согласование действий на уровне поставщиков во избежание ненужной конкуренции между ними. В решении этих и смежных проблем странам ШОС может помочь опыт России, Казахстана и Белоруссии по формированию Евразийского экономического пространства

Оставаясь на почве реальности, мы не должны уповать на то, что Энергетический клуб – в силу одних лишь объективных предпосылок – заведомо обречен на успех. Предыдущие попытки его создания показали, что это не так. Сколь бы интересны сами по себе ни были теоретические проблемы экономического и энергетического сотрудничества на пространстве ШОС для участников дискуссий в рамках Клуба, долговременный и устойчивый интерес к этой площадке со стороны бизнес-структур может поддерживаться только при условии выхода на конкретные двусторонние и многосторонние проекты, обеспеченные не только инвестициями, но и политической поддержкой.

Энергетический клуб ШОС может содействовать углублению взаимодействия между производителями энергоресурсов (Россия, Казахстан, Узбекистан, Иран) и потребителями энергоресурсов (Китай, Таджикистан, Киргизия, Индия, Пакистан, Монголия). Это стало бы серьезным шагом на пути превращения ШОС в самодостаточного игрока как на глобальном, так и региональном энергетических рынках.

Таким образом, деятельность Энергетического клуба должна быть «логистически» встроена в сферу межгосударственных отношений стран ШОС, включая формирование системы региональной безопасности и ее существенного элемента – энергетической безопасности. В условиях сохраняющейся нестабильности мировой экономики активизация энергетической политики ШОС сыграла бы заметную роль не только в обеспечении устойчивого роста самих стран-членов этой организации. Она стала бы положительным фактором в мировой экономике.