德米特里维尔霍罗夫,当代 上合组织能为阿富汗做些什么? / 上海合作组织实业家委员会

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上合组织能为阿富汗做些什么?
07.12.2017 15:02 德米特里维尔霍罗夫,当代

今年10月11日在莫斯科召开了“上合组织-阿富汗”联络小组,外交部副部长级别,会议。

联络小组成立于2005年,专注于制定关于打击恐怖主义和毒品威胁的建议和提案,以及协助喀布尔发展经济和民族和解。

尽管小组工作尚未被中止,但自2009年以来事实上没有进行过磋商。其原因:华盛顿对阿富汗当局的压力。但是,自2014年,美国从阿富汗撤出主要部队,并减少援助和资金支持后,该国开始寻找新的伙伴。2015年,喀布尔递交了加入上海合作组织的申请。今年夏天,当俄罗斯提议恢复上合组织- 阿富联络小组形式的接触,阿方给出了积极的回应。

在今年6月在阿斯塔纳举行的上海合作组织峰会上。考虑到该组织的扩大,认为应当对联络小组的工作方式进行适当的调整。在俄罗斯联邦外交部副部长 I.V. 莫尔古洛夫出席的莫斯科会议期上,交换了有关应对该地区的安全挑战和威胁、促进阿富汗重建和平、稳定和经济繁荣国家的努力的意见。参与者一致强调,需要在这个协商机制的框架内进一步深化上海合作组织与阿富汗之间的合作,以解决以上问题。

讨论的重点题目之一,是在俄罗斯被禁止的“伊斯兰国”的武装分子从叙利亚和伊拉克向阿富汗、中亚国家以及中国新疆维吾尔自治区流动问题。这个问题让俄罗斯和中国都感到担忧。伊朗和土库曼斯坦派出代表参加了讨论,虽染它们不是上合组织的成员,但也很关心该问题。

同时,阿富汗继续积极争取加入上海合作组织。阿富汗副外长赫马特·卡尔扎伊在会议上说,各国应支持该国成为上海合作组织正式成员,并且阿富汗应成为这个联络小组的常任联合主席。

俄罗斯联邦外交部第二亚洲司司长扎米尔·卡布洛夫指出,俄罗斯会支持阿富汗加入上海合作组织的努力。据卡布洛夫所说,阿富汗要成为上合组织成员,还需要做很多工作,但俄罗斯愿意在整个漫长的过程中支持阿富汗。俄罗斯联邦总统上海合作组织事务特别代表巴赫蒂亚尔哈基莫夫说:“我们建议,更加主动地发挥上海合作组织地区反恐怖机构和阿富汗之间的互动潜力,阿富汗支持我们的建议,并表示愿意积极合作,配合解决这一问题”。据外交官介绍,喀布尔官方准备参加运输基础设施发展项目,在教育和人员培训领域与上海合作组织展开合作。哈基莫夫说:“俄方提出,要更积极地发挥上海合作组织大学的作用,并与上海合作组织青年理事会建立联系”。

与此同时,在阿富汗,根据收到的报告,几股势力之间正在进行着时断时续的战争:一方面,是伊斯兰共和国政府及支持它的美国军队,另一方面是“塔利班”和与他们角逐的伊斯兰国武装。

最近,美国驻阿富汗重建特别监察长(SIGAR)约翰·索普科发布了关于该国局势的报告(2017年10 - 11月情况)。阿富汗政府控制着该国领土的56.8%,即该国407个县中的231个县;武装分子控制着13.3%的领土,即54个县。其余的122个县属于有争议的领土,目前尚不清楚,谁的势力占上风。这里“控制”是指,政府或武装分子完全地和独立地影响该地区。政权不断变化的县被归入有争议的地区。

据索普科报告,武装分子在阿富汗南部的乌鲁兹甘省和赫尔曼德省(在该地区,政府军只控制着从坎大哈至赫拉特的沿公路狭长地带,以及主要城市的周边地区)和阿富汗北部昆都士省都有据点。武装分子还有分散在全国各地山区和偏远地区的基地,即使在有空军力量支持、人数和武器完全占优势的情况下,也很难把他们从这些地方击退。

这种状态的战争已经持续了很多年,其性质几乎没有变化。在某些方面,武装冲突已进入了一个稳定阶段,双方都没有机会取得决定性的胜利。阿富汗政府和塔利班的战争还可能这样持续很多年,甚至数十年,直到有一方的资源耗尽。

华盛顿似乎已经意识到其在阿富汗的政策的失败,然而取代启动政治对话的是将驻军增加到16万人的决定。这是美国总统唐纳德·特朗普“新的阿富汗战略”的要素之一,该战略包括对巴基斯坦施加更大的政治压力。与此同时,美国和北约国家在阿富汗问题上拒绝与俄罗斯和上合组织进行合作。

在这种情况下,上合组织成员国为解决阿富汗冲突又能做些什么?在这里可以试想采用不同方案。由于上海合作组织是一个非军事组织,可以排除武装干涉的可能性。此外,这种干预会导致上海合作组织成员国与美国的冲突,后者的武装力量在阿富汗的存在符合双边安全协议。

上合组织国家向阿富汗提供军事或军事技术援助的建议很可能会被拒绝。就算阿富汗政府本身想要采用俄罗斯供应的军事装备和武器来升级自己的武力,美国会坚决反对这一点。美方只是破例同意了Mi-171直升机供给和武器的无偿提供。

参加和平谈判、劝导塔利班与阿富汗政府进行谈判及其他维护和发展谈判进程的政治举措,很多年来都没有取得任何结果。

在这种情况下,能做的,首先是经济方面的。上海合作组织已经帮助阿富汗在农村地区开设近7万个就业岗位。另一方面,项目投资依赖于安全问题方面和阿富汗政府对上合组织国家投资者的态度。而在国内,由美国引起的战争将继续,在阿富汗进行大规模投资将是非常困难的,甚至中国的交通项目“一带一路”将绕过伊斯兰共和国。

因此,当前形势下,上海合作组织用上对阿富汗局势的所有的潜在影响力量,都难以解决复杂的阿富汗问题。现在可以说,这个国家严重依赖美国,这情况限制了它与上海合作组织的合作伙伴关系。

在这种形势下,阿富汗人会更欢迎谁的战略,特朗普的还是上合组织的?很明显,持续16年的美国在阿富汗的军事存在没有解决安全问题,反而使问题更加严重。正因为如此,喀布尔今天对莫斯科和北京寄予厚望。而且,以叙利亚为例,阿富汗人看到了,俄罗斯确实可以对国际恐怖主义造成打击。

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