维塔利∙布舒叶夫,瓦列里∙Ò 上合组织能源俱乐部: 是一个怎样的团体? / 上海合作组织实业家委员会

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上合组织能源俱乐部: 是一个怎样的团体?
13.03.2012 10:00 维塔利∙布舒叶夫,瓦列里∙Ò

去年上海合作组织庆祝其成立十周年。盛大的发言和美好的展望完 美进行。上海合作组织确实走过了从形成到制度化、到进一步发展, 继而在自身活动的主要领域内(即在安全,基础设施建设,贸易和经 济关系)调整互助道路。巩固了上海合作组织的国际地位。

此 外 , 从 组 建 上 合 组 织 的 第 一 步 开 始 , 成 员 国 政 府 就 作 出 了 关 于 基 本 目 标 、 区 域 经 济 合 作 的 基 本 方 向 以 及 启 动 为 贸 易 和 投 资 区 域 创 造 有 利 条 件 的 进 程 的 决 议 。 2 0 0 3 年 , 批 准 了 上 海 合 作 组 织 成 员 国 多 边 贸 易 经 济 合 作 方 案 , 一 年 后 上 海 合 作 组 织 成 员 国 总 委 员 会 通 过 了 实 施 该 项 目 的 措 施 计 划 。 2 0 1 1 年 6 月 1 5 日 在 阿 斯 塔 纳 举 行 的 上 合 作 组 织 1 0 周 年 会 议 上 , 国 家 首 脑 们 呼 吁 在 上 合 作 组 织 区 域 内 进 一 步 加 强 贸 易 , 经 济 和 投 资 合 作 , 连 同 吸 收 观 察 员 国 和 对 话 伙 伴 的 潜 在 力 量 。

为 什么 上 合 作 组 织 框 架内的 经 济 合 作 会 停 滞 不 前

尽 管 经 济 合 作 被 认 定 是 “ 上 合 作 组 织 ” 的 第 二 重 要 的 根 本 , 但 它 的 活 动 一 直 停 滞 不 前 。 经 济 合 作 多 边 项 目 匮 乏 。 在 上 合 作 组 织 通 过 的 数 百 个 文 件 内 只 有 不 到 5 0 个 涉 及 经 济 合 作 。 上 合 作 组 织 成 员 国 的 领 导 人 曾 多 次 表 示 需 要 加 强 经 济 合 作 。 这 完 全 针 对 上 合 作 组 织 国 家 经 济 关 系 的 这 些 基 本 区 域 , 比 如 能 源 。

公 平 的 先 决 条 件 对 于 激 活 上 海 合 作 组 织 国 家 间 的 经 济 合 作 , 包 括 能 源 , 是 相 当 有 利 的 。 上 合 作 组 织 成 员 国 总 面 积 是 欧 亚 大 陆 面 积 的 五 分 之 三 , 人 口 超 过 1 5 亿 。 上 海 合 作 组 织 的 G D P 达 到 世 界 ( 约 合 1 2 . 4 万 亿 美 元 ) 。 “ 上 海 合 作 组 织 ” 领 土 上 集 中 了 约 2 5 % 的 世 界 原 油 储 量 , 超 过 5 0 % 的 世 界 天 然 气 储 量 , 3 5 % 的 煤 , 近 一 半 的 世 界 上 已 知 的 铀 储 量 。 成 员 国 处 于 经 济 发 展 的 活 跃 期 , 极 有 投 资 吸 引 力 的 。 目 前 已 经 或 正 在 建 设 的 大 型 石 油 和 天 然 气 管 道 : 里 海 管 道 财 团 ( C P C ) , 阿 塔 苏 - 阿 拉 山 口 输 油 管 道 , 东 西 伯 利 亚 - 太 平 洋 输 油 管 道 ( E S P O ) , 土 库 曼 斯 坦 - 中 国 天 然 气 管 道 。

如 果 把 上 合 作 组 织 看 作 亚 太 区 ( A P R ) 的 一 部 分 来 研 究 , 则 应 当 认 真 研 究 能 源 市 场 动 态 。 据 国 际 能 源 机 构 ( I E A ) 的 估 计 , 亚 太 区 主 要 国 家 的 石 油 需 求 增 长 至 2 0 2 5 年 期 间 将 超 过 全 世 界 的 ,而 天 然 气 – 几 乎 增 长 一 倍 。

按 哈 萨 克 斯 坦 总 统 纳 扎 尔 巴 耶 夫 所 说 , 上 合 作 组 织 自 身 商 业 潜 能 已 经 与 金 砖 四 国 作 相 当 ( 特 别 是 两 个 金 砖 四 国 成 员 - 俄 罗 斯 和 中 国 - 已 经 是 上 合 作 组 织 的 成 员 ) 。 上 合 作 组 织 区 域 是 一 个 巨 大 的 市 场 , 一 方 面 , 它 可 以 激 励 上 合 作 组 织 国 家 的 经 济 增 长 , 而 另 一 方 面 - 提 供 着 劳 动 力 大 军 。

上 合 作 组 织 - 财 政 独 立 的 组 织 。 2 0 1 0 年 末 上 合 作 组 织 成 员 国 的 黄 金 外 汇 储 备 超 过 3 . 6 万 亿 美 元 。 因 此 , 上 合 作 组 织 已 不 可 避 免 地 成 为 后 经 济 危 机 阶 段 全 球 经 济 的 “ 参 照 点 ” 以 及 重 大 要 的 政 治 决 策 中 心 。

从 纸 上 谈 兵 转 为 实 际 行 动

对 于 俄 罗 斯 来 说 上 合 作 组 织 框 架 内 的 经 济 合 作 有 助 于 维 护 和 扩 大 参 与 中 亚 地 区 的 经 济 发 展 。 几 十 年 来 俄 罗 斯 和 这 个 地 区 的 其 他 国 家 都 是 共 同 经 济 体 系 的 一 部 分 。 目 前 他 们 在 经 济 上 较 之 中 亚 国 家 与 中 国 之 间 更 加 互 补 。 如 果 俄 罗 斯 能 够 利 用 这 一 优 势 , 就 能 更 好 地 捍 卫 其 在 该 地 区 的 利 益 。 不 要 忘 记 由 于 美 国 在 中 亚 地 区 的 影 响 而 带 来 的 竞 争 。

与 此 同 时 , 俄 罗 斯 和 中 国 在 上 合 作 组 织 的 合 作 是 确 保 本 组 织 的 加 强 和 发 展 的 重 要 因 素 之 一 。 但 是 他 们 对 “ 上 合 作 组 织 ” 有 着 不 同 的 感 受 。 中 国 领 导 人 把 上 合 作 组 织 视 为 经 济 整 合 的 重 要 项 目 , 视 其 为 扩 大 自 身 经 济 影 响 力 以 确 保 其 保 障 经 济 快 速 增 长 的 能 源 需 求 。 俄 罗 斯 把 确 保 该 地 区 安 全 看 作 组 织 的 主 要 目 的 。 而 在 经 济 方 面 , 俄 罗 斯 关 于 上 合 组 织 的 战 略 建 立 在 能 源 的 特 殊 地 位 的 基 础 上 。 毕 竟 欧 亚 的 主 要 能 源 资 源 集 中 在 俄 罗 斯 。 能 源 被 视 为 俄 罗 斯 外 交 的 关 键 要 素 之 一 。 俄 罗 斯 旨 在 维 持 其 在 石 油 天 然 气 领 域 以 及 碳 氢 化 合 物 的 输 送 领 域 的 地 位 。

最 近 一 次 上 合 组 织 成 员 国 政 府 首 脑 会 议 的 决 定 表 明 , 上 合 作 组 织 国 家 的 经 济 问 题 将 从 言 语 转 为 行 动 。 由 此 产 生 的 问 题 : 为 什 么 在 “ 上 海 合 作 组 织 ” 存 在 的 1 0 年 中 , 尽 管 建 立 了 相 应 的 组 织 机 构 , 签 署 了 的 高 层 方 案 文 件 , 上 海 合 作 组 织 经 济 活 动 并 没 有 得 到 适 当 的 发 展 ?

毕 竟 , 客 观 上 上 合 作 组 织 成 员 国 具 有 扩 大 经 济 合 作 的 必 要 条 件 : 地 理 上 的 接 近 , 在 许 多 领 域 的 相 互 谅 解 , 密 切 的 政 治 , 经 济 和 文 化 关 系 。 上 海 合 作 组 织 国 家 中 的 大 多 数 已 经 进 入 了 经 济 现 代 化 的 时 期 。 发 展 是 他 们 最 主 要 目 标 。 上 海 合 作 组 织 可 以 实 现 区 域 经 济 合 作 的 新 概 念 , 例 如 , 经 济 安 全 的 概 念 , 包 括 能 源 , 金 融 , 投 资 , 甚 至 是 社 会 安 全 。

经 济 加 速 的火车头

对 中 亚 国 家 来 说 在 上 合 组 织 框 架 内 的 深 化 一 体 化 合 作 , 这 首 先 是 为 经 济 持 续 增 长 创 造 条 件 , 同 时 为 扩 大 市 场 销 售 和 发 展 出 口 潜 能 , 以 及 保 持 内 政 的 稳 定 提 供 可 能 性 。

目 前 上 海 合 作 组 织 的 发 展 阶 段 的 特 点 是 不 仅 加 强 经 济 因 素 合 作 的 作 用 , 并 且 是 需 要 向 多 边 形 式 过 渡 , 讨 论 形 成 统 一 经 济 空 间 的 前 景 。 该 问 题 这 种 提 法 的 迫 切 性 来 自 现 存 的 矛 盾 , 这 些 矛 盾 源 自 个 上 合 组 织 主 导 国 实 现 目 的 的 不 同 手 段 和 对 前 景 的 不 同 估 计 。

同 时 , 考 虑 到 不 同 层 次 的 经 济 发 展 和 结 构 , 现 阶 段 , 在 上 合 组 织 框 架 内 集 中 合 作 实 施 有 利 于 大 多 数 国 家 的 重 大 项 目 是 合 理 的 。 这 指 的 首 先 是 像 能 源 , 交 通 , 基 础 设 施 , 电 信 等 领 域 , 以 及 其 他 一 系 列 领 域 。 而 区 域 经 济 发 展 监 控 机 制 的 建 立 和 对 危 机 的 预 警 将 作 为 上 合 作 组 织 成 员 国 经 济 可 持 续 发 展 的 附 加 因 素 。 与 此 同 时 , 在 这 项 工 作 中 观 察 员 国 和 对 话 伙 伴 也 有 一 席 之 地 。

到 目 前 为 止 上 海 合 作 组 织 的 主 要 问 题 , 在 我 们 看 来 是 组 织 缺 乏 一 致 的 经 济 战 略 。 这 加 剧 了 成 员 国 经 济 潜 力 的 不 平 等 , 经 济 利 益 的 差 异 。 因 此 , 上 海 合 作 组 织 国 家 的 合 作 项 目 大 部 分 是 双 边 的 , 将 它 们 绑 定 到 “ 上 海 合 作 组 织 ” 是 颇 有 限 制 的 。

自 然 , 不 应 该 将 双 边 合 作 和 多 边 合 作 对 立 起 来 。 此 外 , 多 边 合 作 的 最 重 要 的 来 源 往 往 是 双 边 的 项 目 , 在 其 实 施 过 程 中 可 以 加 入 第 三 国 。 只 有 在 多 边 的 基 础 上 解 决 由 上 合 组 织 确 定 的 问 题 时 , 才 可 以 说 合 作 是 在 上 合 组 织 形 式 上 进 行 的 。 连 接 俄 罗 斯 , 中 亚 和 中 国 现 有 的 管 道 系 统 可 作 为 一 个 在 上 海 合 作 组 织 空 间 内 的 例 子 。 哈 萨 克 斯 坦 马 西 莫 夫 总 理 认 为 , 该 系 统 已 经 是 上 海 合 作 组 织 统 一 能 源 空 间 的 重 要 基 础 , 使 得 生 产 者 , 运 输 者 和 需 求 者 的 利 益 得 以 协 调 。

以 提 高 全 球 的 和 区 域 的 经 济 安 全 为 目 的 的 上 合 组 织 的 经 济 合 作 具 有 更 远 大 为 的 前 景 。 上 海 合 作 组 织 成 员 国 的 首 脑 们 认 识 到 面 对 全 球 金 融 危 机 有 必 要 提 高 稳 定 性 和 制 定 应 对 机 制 。 此 外 , 上 合 组 织 完 全 有 能 力 对 作 为 可 持 续 发 展 基 础 的 全 球 金 融 稳 定 性 作 出 自 己 的 影 响 。 然 而 , 上 合 组 织 在 多 边 投 资 与 技 术 交 流 领 域 没 有 针 对 目 前 的 明 确 的 经 济 合 作 战 略 。

开 始 制 订 这 类 战 略 是 合 理 的 , 尤 其 是 在 作 为 区 域 合 作 的 最 初 和 基 本 的 要 素 的 能 源 方 面 。 要 知 道 上 海 合 作 组 织 联 合 的 不 仅 有 大 型 的 能 源 生 产 国 , 还 有 能 源 进 口 国 。 这 使 得 他 们 , 从 一 方 面 来 说 , 是 内 部 相 互 依 赖 的 , 而 另 一 方 面 , 也 为 多 边 合 作 提 供 了 基 础 。

非 “ 精 英 ”俱 乐 部 ,而是 互 动 平台

上 合 组 织 能 源 俱 乐 部 可 以 成 为 用 于 制 订 、 讨 论 、 协 调 此 类 项 目 文 件 基 本 条 款 的 合 式 的 平 台 。

这 样 的 俱 乐 部 的 设 想 并 不 新 鲜 。 还 在 2 0 0 5 年 6 月 俄 罗 斯 已 首 次 提 议 建 立 这 样 的 俱 乐 部 。 2 0 1 1 年 1 1 月 7 日 在 圣 彼 得 堡 上 合 组 织 政 府 首 脑 会 议 上 , 普 京 说 : “ 俄 罗 斯 正 致 力 于 在 本 组 织 积 极 工 作 。 这 涉 及 扩 大 贸 易 - 经 济 联 系 和 合 作 . . . . . . 。 ”

上 合 组 织 能 源 俱 乐 部 创 建 的 首 要 目 的 是 , 为 了 上 合 组 织 成 员 国 利 益 , 扩 大 在 提 高 能 源 安 全 、 协 调 能 源 战 略 方 面 的 对 话 , 协 调 加 强 所 有 各 方 关 于 在 不 同 能 源 领 域 合 作 前 景 的 讨 论 。

如 果 我 们 不 只 是 把 上 合 组 织 看 作 是 被 甄 选 出 的 六 国 的 “ 精 英 ” 俱 乐 部 , 而 是 一 个 准 备 与 不 同 国 家 、 国 际 组 织 和 商 业 集 团 进 行 合 作 的 机 构 , 我 们 就 不 应 当 用 这 些 基 本 任 务 来 限 制 能 源 俱 乐 部 的 活 动 。 并 且 上 合 组 织 能 源 俱 乐 部 参 与 的 圈 子 越 大 , 则 组 织 成 员 国 自 身 从 其 活 动 中 获 得 的 利 益 也 就 越 多 : 这 也 是 引 起 对 自 身 问 题 关 注 的 和 吸 引 投 资 的 机 遇 , 有 利 于 更 深 入 了 解 自 己 在 世 界 经 济 关 系 中 的 位 置 , 有 利 于 从 自 身 发 展 利 益 出 发 寻 找 最 佳 的 合 作 伙 伴 关 系 等 等 。

关 于 能 源 俱 乐 部 的 结 构 和 形 式 专 家 们 表 示 出 不 同 的 意 见 。 有 些 人 认 为 , 它 应 该 是 相 当 强 硬 的 联 盟 , 有 超 国 家 的 性 质 , 建 议 向 其 授 予 部 分 主 权 权 力 。 另 一 部 分 ( 也 是 大 多 数 ) 提 议 “ 从 简 单 到 复 杂 ” , 也 就 是 寻 找 接 触 点 , 不 急 于 求 成 , 不 超 越 实 际 情 况 。

能 源 俱 乐 部 的 建 立 经 过 了 多 次 不 成 功 的 尝 试 , 现 在 最 终 初 显 形 态 。 我 们 对 能 源 俱 乐 部 的 理 解 应 当 基 于 对 其 实 际 能 力 和 与 尽 可 能 多 的 利 益 相 关 方 的 进 行 非 正 式 意 见 交 换 的 决 心 的 认 识 。 上 海 合 作 组 织 系 统 内 存 在 必 要 的 可 做 出 一 致 决 议 的 官 方 机 构 , 但 尽 管 如 此 , 多 边 经 济 合 作 仍 然 停 留 在 组 织 活 动 中 的 最 不 发 达 的 路 线 上 。 我 们 认 为 能 源 俱 乐 部 的 任 务 建 立 开 放 的 、 信 任 的 环 境 , 以 便 讨 论 现 存 的 经 济 和 法 律 问 题 , 以 及 自 由 的 交 换 关 于 问 题 解 决 途 径 的 意 见 , 而 这 种 意 见 交 换 首 先 是 在 没 有 既 定 框 架 约 束 的 专 家 层 面 上 进 行 。 归 根 结 底 , 通 过 这 种 自 由 讨 论 , 可 以 形 成 对 所 有 层 次 的 政 府 机 构 的 具 体 提 议 , 这 些 政 府 机 构 将 制 定 相 应 的 由 相 关 利 益 各 国 的 独 立 主 权 保 证 的 政 治 和 经 济 决 议 。

在 能 源 俱 乐 部 的 初 始 阶 段 需 要 明 确 的 是 , 即 使 对 于 “ 上 合 组 织 六 国 ” , 其 成 员 地 位 也 不 是 固 定 的 和 强 制 性 的 。 事 实 上 , 由 于 成 员 国 之 间 缺 乏 共 识 , 过 去 试 图 建 立 能 源 俱 乐 部 一 直 不 成 功 。 与 此 同 时 , 上 海 合 作 组 织 宪 章 第 1 6 条 保 证 可 以 规 避 该 虚 拟 障 碍 。 第 1 6 条 特 别 指 出 : “ 如 果 某 一 个 或 几 个 成 员 国 对 其 他 成 员 国 感 兴 趣 的 某 些 合 作 项 目 的 实 现 不 感 兴 趣 , 他 们 不 参 与 并 不 妨 碍 有 关 成 员 国 实 施 这 些 项 目 。 同 时 也 不 妨 碍 上 述 国 家 在 将 来 加 入 到 该 项 目 来 。 ”

“ 俱 乐 部 ” 的 形 式 能 够 最 大 程 度 的 扩 展 参 加 能 源 俱 乐 部 活 动 的 专 家 组 成 。 除 成 员 国 、 观 察 员 国 和 上 合 组 织 对 话 伙 伴 国 外 , 有 必 要 将 俱 乐 部 框 架 内 的 议 事 日 程 和 大 型 活 动 通 知 那 些 与 上 合 组 织 有 合 作 协 议 的 国 际 组 织 的 成 员 国 代 表 , 并 且 通 过 大 众 传 媒 来 通 知 世 界 能 源 界 各 个 阶 层 , 为 他 们 提 供 参 加 能 源 俱 乐 部 工 作 的 可 能 性 。 当 然 , 这 需 要 一 定 的 组 织 措 施 和 财 务 开 支 , 但 最 终 的 倍 曾 效 应 能 绰 绰 有 余 的 抵 偿 支 出 。

作 为 能 源 俱 乐 部 自 身 , 可 以 建 立 自 己 形 式 的 供 应 者 、 运 输 者 和 需 求 者 的 联 盟 。 它 可 以 成 为 一 个 协 调 机 构 , 促 成 各 国 家 和 各 公 司 之 间 的 经 济 和 能 源 关 系 的 发 展 。 这 种 已 被 上 合 组 织 成 员 国 首 脑 批 准 通 过 的 “ 多 边 贸 易 和 经 济 合 作 ” 方 案 的 可 以 作 为 在 目 前 阶 段 合 作 的 基 础 。 能 源 领 域 活 动 的 主 要 方 向 是 : 对 现 行 能 源 生 产 能 力 和 能 源 网 络 的 现 代 化 ; 地 区 交 通 运 输 基 础 设 施 的 发 展 ; 共 同 开 辟 新 的 碳 氢 化 合 物 产 地 和 地 质 勘 探 ; 为 相 互 进 入 对 方 电 力 市 场 和 电 力 输 运 创 造 条 件 ; 节 约 能 源 和 提 高 能 效 ; 培 训 和 提 高 能 源 领 域 的 专 业 人 员 的 技 术 能 力 。

除 了 这 些 共 同 的 可 以 成 为 制 定 能 源 俱 乐 部 议 事 日 程 的 合 作 方 向 , 应 当 在 能 源 俱 乐 部 的 框 架 内 合 理 的 引 入 具 体 项 目 的 寻 找 和 讨 论 , 这 些 项 目 可 以 是 能 源 机 械 制 造 , 碳 氢 化 合 物 原 料 深 加 工 , 核 能 , 水 能 等 领 域 的 项 目 。

能 源 俱 乐 部 可 能 成 为 统 一 能 源 领 域 的 先 行 者

通 过 与 会 者 广 泛 讨 论 , 或 许 能 认 清 形 成 上 合 组 织 统 一 能 源 空 间 的 必 要 性 。 例 如 , 几 年 前 纳 扎 尔 巴 耶 夫 就 在 讲 话 中 阐 述 了 制 定 亚 洲 能 源 战 略 的 想 法 。 当 然 , 创 造 统 一 能 源 空 间 的 概 念 需 要 上 合 组 织 成 员 国 整 合 和 协 调 某 些 能 源 政 策 。 并 且 在 上 合 组 织 领 导 机 构 做 出 类 似 提 议 之 前 , 应 在 能 源 俱 乐 部 框 架 内 做 细 节 讨 论 。 总 的 来 说 , 上 海 合 作 组 织 国 家 能 源 战 略 问 题 , 其 监 控 , 永 久 的 现 实 化 应 该 长 期 出 现 在 俱 乐 部 的 议 程 上 。

最 终 , 形 成 上 合 组 织 统 一 能 源 空 间 需 要 在 以 下 问 题 上 制 定 政 策 决 议 : 价 格 自 由 化 , 能 源 运 输 费 率 统 一 化 , 制 订 统 一 税 收 基 础 , 协 调 在 供 应 者 之 间 的 行 动 以 避 免 不 必 要 的 竞 争 等 等 。 俄 罗 斯 , 哈 萨 克 斯 坦 和 白 俄 罗 斯 在 组 建 欧 亚 经 济 空 间 上 的 经 验 可 帮 助 上 合 组 织 国 家 解 决 这 些 相 关 问 题 。

回 到 现 实 中 来 , 能 源 俱 乐 部 由 于 其 客 观 的 前 提 – 是 很 可 能 取 得 成 功 的 , 但 我 们 不 能 完 全 寄 希 望 于 此 。 过 去 其 创 建 的 尝 试 表 明 不 是 这 样 的 。 不 管 对 能 源 俱 乐 部 内 各 方 来 说 , 关 于 上 合 组 织 区 域 内 经 济 和 能 源 合 作 的 理 论 问 题 的 讨 论 是 多 么 的 有 意 思 , 来 自 商 业 机 构 各 方 的 对 这 一 平 台 的 长 期 和 稳 定 的 兴 趣 , 只 有 在 提 出 由 投 资 和 政 策 共 同 支 持 的 具 体 的 双 边 和 多 边 项 目 的 条 件 下 才 能 维 持 下 去 。

上 海 合 作 组 织 能 源 俱 乐 部 可 有 助 于 深 化 能 源 生 产 国 ( 俄 罗 斯 , 哈 萨 克 斯 坦 , 乌 兹 别 克 斯 坦 , 伊 朗 ) 和 需 求 国 ( 中 国 , 塔 吉 克 斯 坦 , 吉 尔 吉 斯 斯 坦 , 印 度 , 巴 基 斯 坦 , 蒙 古 ) 之 间 的 相 互 配 合 。 这 将 是 在 上 海 合 作 组 织 在 全 球 和 区 域 能 源 市 场 上 走 向 自 给 自 足 道 路 重 要 一 步 。

因 此 , 能 源 俱 乐 部 的 活 动 应 当 是 以 “ 后 勤 ” 式 的 形 式 嵌 入 上 合 组 织 国 家 间 关 系 的 领 域 , 包 括 区 域 安 全 系 统 的 和 最 重 要 的 能 源 安 全 系 统 的 建 立 。 在 全 球 经 济 持 续 不 稳 定 的 情 况 下 上 海 合 作 组 织 能 源 政 策 的 激 活 不 仅 保 证 了 本 组 织 成 员 的 持 续 发 展 , 还 使 其 成 为 在 全 球 经 济 中 的 积 极 因 素 。

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