亚历山大∙科涅佐夫,俄罗斯 《多边主义》政策在里海正趋于 完善 / 上海合作组织实业家委员会

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《多边主义》政策在里海正趋于 完善
20.03.2012 12:56 亚历山大∙科涅佐夫,俄罗斯

现代世界已经进入了国际去整体化时代, 并且快速的由从来就没有形成的单极世 界向着无极世界发展,勿极世界的权利广 泛分布于众多实力相当的中心之间。 很难预测这个趋势需要多久才能占据主 导地位。但很明显无极世界是不稳定的, 或早或晚,会被新的双极或者多极世界格 局所取代。

国际进程的模式

超 级 大 国 及 其 卫 星 国 的 影 响 以 前 和 将 来 都 是 国 际 生 活 的 事 实 。 努 力 根 本 的 改 变 国 际 关 系 格 局 新 的 现 实 , 缩 小 了 后 苏 联 时 期 边 境 国 家 政 治 精 英 们 , 调 整 了 他 们 的 对 外 政 策 计划的可能空间。俄罗斯 2 0 0 8年 8月 在 高 加 索 的 行 动 就 证 实 了 这 一 点 , 而 这 就 是 第 一 个 模 式 。 这 个 范 例 使 得 延 续 这 个 广 泛 应 用 的 政 策 的 可 能 性 遭 到 质 疑 。 这 个 政 策 本 身 被 理 解 为 “ 多 边 主 义 ” 。 全 球 博 弈 者 的 冲 突局势, 正是将要发展地区国际关 系子系统的空间。

第 二 个 必 要 的 模 式 是 , 在 国 际 准 则 和 国 际 法 规 都 或 者 屈 从 于 实 现 个 别 国 家 ( 联 合 国 ) 的 政 治 计 划 或 者 成 为 干 涉 主 权 国 家 内 政 的 工 具 ( 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 O S C E ) 的 局 势 下 , 为 了 确 立 对 民 族 根 本 利 益 负 责 的 外 交 战 略 , 每 一 个 区 域 内 国 家 都 必 须 客 观 详 尽 的 评 估 外 来 博 弈 者 在 本 区 域 的 根 本 利 益 。 必 须 承 认 , 人 为 分 裂 南 斯 拉 夫 的 先 例 , 亦 如 当 前 承 认 科 索 沃 、 阿 布 哈 兹 和 南 奥 赛 梯 独 立 , 以 及 利 比 亚 和 叙 利 亚 局 势 都 说 明 了 : 国 际 法 在 根 本 上 与 两 个 原 则 相 矛 盾 , 领 土 完 整 的 原 则 和 自 治 的 原 则 , 已 经 无 法 扮 演 国 际 关 系 调 解 员 的 角 色 。 几 乎 没 有 任 何 保 证 说 对 于 重 划 边 界 或 者 承 认 各 种 各 样 分 裂 主 义 的 先 例 , 在 包 括 中 亚 在 内 的 世界各地区不会再重演。

这 样 , 第 三 个 也 是 最 重 要 的 一 个 模 式 , 在 可 预 见 的 将 来 将 决 定 绝 无 例 外 的 所 有 国 际 进 程 的 发 展 。 在 众 所 周 知 的 《 北 - 南 》 两 分 法 基 础 上 又 增 加 了 新 的 划 分 方 法 , 即 世 界 各 极 对 于 所 有 资 源 尤 其 是 能 源 的 控 制 的 全 球 争 夺 的 加 剧 。 当 代 全 球 经 济 危 机 同 时 意 味 着 经 典 自 由 民 主 危 机 的 加 剧 。 全 球 化 最 终 导 致 摩 登 时 代 所有普适计划的贬值 – 自由 -民 主 的 、 社 会 主 义 等 等 。 不 远 未 来 的 现 实 是 一 一 个 由 极 权 主 义 和 专 制 主 义 方 式 组 成 的 世 界 。 这 两 种 方 式 在 与 资 本 主 义 结 构 性 危 机 激 烈 斗 争 的 形 势 下 相 互 对 立 。 而 所 有 的 全 球 危 机 , 通 常 总 是 以 重 建 和 改 变 世 界 为 目 的 的 全 球 战 争 结 尾 。 为 争 夺 能 源 和 其 他 战 略 资 源 的 不 可 避 免 的 斗 争 形成了上述的危机三合体。

世 界 的 资 源 潜 力 , 也 就 是 发 展 的 潜 力 不 是 在 增 长 , 而 是 在 减 少 。 这 样 就 加 剧 了 各 主 要 军 力 中 心 之 间 的 竞 争 。 这 种 竞 争 利 用 不 同 的 工 具 , 全球化、区域化、军事化 在超级 大 国 之 间 建 立 了 新 的 力 量 和 利 益 关 系 结 构 。 西 方 已 经 有 了 这 样 的 呼 声, 当 然 暂 时 还 是 半 官 方 的 , 建 立 北 约 军 事 - 政 治 部 队 , 来 保 证 成 员 国 对 海 外 资 源 的 控 制 , 甚 至 保 障 这 些 国 家 的 公 司 可 以 对 这 些 能 源 进 行 投 资 和 监 管 。 这 些 国 家 公 司 相 互 之 间 , 或 者 是 与 试 图 保 护 本 国 资 源 主 权 的 国 家 之 间 会 不 可 避 免 的 发 生 冲 突 , 包 括 军 事 冲 突 。 “ 北 方 ” 的 资 源 进 口 国 , 在 能 源 赤 字 问 题 日 益 严 峻 的 形 势 下 , 不 可 避 免 的 面 临 着 寻 找 比 普 通 市 场 合 同 更 可 靠 的 供 给 保 证 。 这 个 问 题 的 解 决 只 有 一 个 方 式 – 武力手段来质疑能源输出国的 主 权 。 2 0 世 纪 末 战 争 和 冲 突 的 性 质 发 生 了 根 本 性 的 改 变 也 并 非 偶 然 。 区 域 战 争 和 国 家 间 战 争 已 经 被 外 部 因 素 严 重 干 预 内 政 的 冲 突 所 取 代 。 这 是 带 有 外 来 势 力 影 响 的 内 战 , 维 和 行 动 , 有 国 际 武 装 参 与 的 边 境 冲 突 , 人 文 干 涉 等 等 。 就 是 这 些 方 式 正 成 为 越 发 有 效 的 损 害 , 具 有 这 样 或 者 那 样 战 略 资 源 的 国 家 的 主 权 完 整的工具。

中 亚 , 包 括 里 海 在 内 , 是 一 个 拥 有 碳 氢 化 合 物 资 源 的 地 区 , 但 其 储 量 经 常 被 过 度 夸 大 。 然 而 , 这 就 足 以 将 这 个 地 区 在 不 久 的 将 来 从 一 个 全 球 冲 突 的 边 缘 地 区 变 成 一 个 全 球 对 抗 的 战 场 。 动 态 发 展 的 国 际 多 极 化 的 加 深 就 是 地 缘 政 治 的 特 性 , 这 种 特 性 不 依 赖 于 公 共 政 策 的 声 明 。 对 这 些 以 及 一 系 列 其 他 地 缘 经 济 和 地 缘 政 治 现 实 的 承 认 , 使 得 根 本 性 改 变 发 展 中 国 家 和 不 完 全 独 立 国 家 的 民 族 和 外 交 理 念 成 为 重 要 议 事 日 程 , 这 些 国 家 当 然 包 括 中 亚 和 高 加 索地区国家。

也谈 美 国 政 府 的 经 济利益

在 美 国 与 哈 萨 克 斯 坦 1 9 9 3 - 1 9 9 4 年 签 署 若 干 大 型 的 石 油 供 给 合 同 之 前 , 中 亚 还 没 有 被 看 作 重 要 的 经 济 区域。 1 9 9 7年当时的美国副国务卿 斯 特 欧 泊 ∙ 特 尔 伯 特 提 出 了 关 于 美 国 在 中 亚 最 重 要 的 战 略 利 益 的 基 本 概 念 。 正 是 美 国 石 油 公 司 在 开 发 碳 氢 化 合 物 产 地 方 面 的 商 业 兴 趣 催 生 了 美 国 对 这 一 地 区 形 势 的 特 殊 的 、 实质上是地缘经济的兴趣。

美 国 在 中 亚 和 南 亚 战 略 目 标 的 实 现 是 为 了 保 证 美 国 在 该 地 区 军 事 、 政 治 长 期 存 在 , 在 这 个 地 区 除 了 美 国 企 业 的 石 油 天 然 气 利 益 , 还 集 中 了 大 量 的 潜 在 矛 盾 , 控 制 了 这 些 矛 盾 就 可 以 保 证 美 国 的 唯 一 超 级 大 国 地 位 。 中 立 化 俄 罗 斯 和 中 国 , 将 伊 朗 变 为 美 国 政 策 的 直 接 目 标 , 考 虑 巴 基 斯 坦 、 沙 特 阿 拉 伯 、 土 耳 其 等 区 域 盟 国 的 利 益 , 将 印 度 吸 引 入 自 己的圈子中 – 这就是美国提出的 区域战略目标的内容。

里 海 地 区 在 很 大 程 度 上 仅 被 看 作 是 碳 氢 化 合 物 资 源 的 战 略 储 备 。 与 其 说 美 国 在 这 里 是 想 开 采 , 还 不 如 说 是 想 控 制 和 保 存 这 里 的 能 源 以 备 将 来 需 要 。 当 美 国 在 世 界 其 他 地 区 , 因 为 政 治 原 因 石 油 供 给 受 限 的 时 候 里 海 的 石 油 就 会 变 得 更 加 重 要 。 在 美 国 国 家 能 源 战 略 的 框 架 内 ( C N E S ) 建 立 波 斯 湾 的 替 代 能 源 系 统 , 是 美 国 掌 控 世 界 能 源 平 衡 目 标 的 重 要 因 素 。 在 长 期 计 划 的 框 架 内 计 划 建 立 对 中 亚 地 区 碳 氢 化 合 物 储 备 的 直 接 控 制 , 且 保 证 美 国 的 战 略 敌 人 和 竞 争 对 手 无 法 染 指 里 海 地 区 的能源。

在 1 9 9 1 - 1 9 9 2 年 正 是 能 源 利 益 , 成 为 美 国 特 种 部 队 、 巴 基 斯 坦 三 军 情 报 局 、 沙 特 阿 拉 伯 侦 查 总 部 和 英 国军情 6处合作制定“塔利班”计划 的 一 个 因 素 。 在 阿 富 汗 建 立 受 监 控 的 武 装 , 是 为 了 保 障 穿 越 阿 富 汗 的 天然气管道建设( T A G或者 T A P I – 土库曼 -阿富汗 -巴基斯坦 -印度), 即 保 障 与 当 时 的 克 林 顿 政 府 关 系 密 切 的 U n o c a l 公 司 的 利 益 。 “ 塔 利 班 ” 计 划 后 来 未 继 续 实 行 , 开 始 了 新 的 计 划 地 制 定 , 约 定 命 名 为 《 反 对 国 际 恐 怖 主 义 》 。 “ 塔 利 班 ” 的 定 位 从 这 时 起 完 全 改 变 , 在 美 国 对 外 政 治 活 动 的 信 息 监 控 中 被 高 度 妖 魔 化 的 奥 萨 马 ∙ 本 ∙ 拉 登 成 为 最 重 要 的 对 象 。 美 国 在 阿 富 汗 策 略 变 化 的第一个标志就是 1 9 9 8年 8月开始轰 炸圣战组织营地。

在 公 司 利 益 上 对 塔 利 班 不 成 功 的 使 用 , 引 出 了 最 重 要 的 地 缘 战 略 利 益,国会在 1 9 9 9年 5月对关于“丝绸 之 路 ” 战 略 的 法 令 的 通 过 , 进 一 步 强 调 了 美 国 在 中 亚 的 地 缘 战 略 和 地 缘经济共同实现的重要性。

伊 朗、俄罗斯 和 里 海的军事化

正 是 在 这 一 层 面 上 , 有 必 要 对 整 个 后 苏 联 时 期 在 美 国 支 持 下 里 海 的 军事化进行研究。

关 于 外 国 ( 非 里 海 国 家 ) 势 力 介 入的问题形势上已经由 2 0 1 0年 1 1月 里 海 国 家 首 脑 峰 会 的 决 议 所 解 决 。 根 据 此 次 峰 会 上 由 所 有 五 国 元 首 们 签 署 的 协 议 , 《 保 证 里 海 安 全 是 里 海国家的特权》。

伊 朗 在 里 海 的 地 位 在 很 大 程 度 上 有 着 地 缘 政 治 内 涵 , 而 不 取 决 于 经 济 因 素 。 伊 朗 的 主 要 石 油 和 天 然 气 产 地 集 中 在 本 国 的 南 部 和 西 部 , 伊 朗 方 面 没 有 对 里 海 进 行 开 采 , 而 且 到 目 前 一 直 积 极 的 反 对 任 何 对 里 海 进 行 勘 探 的 提 议 。 影 响 伊 朗 立 场 的 只 有 这 个 国 家 周 边 的 国 际 形 势 。 与 伊 朗 一 样 , 俄 罗 斯 在 解 决 里 海 形 势 问 题 上 主 要 考 虑 安 全 问 题 , 坚 持 主 张 增 强 里 海 合 法 地 位 公 约 中 的 关 于 不 允 许 在 区 域 中 出 现 第 三 方 的 条 款 。 在 若 干 后 苏 联 区 域 国 家 持 续 进 行 讨 论 北 约 扩 张 的 可 能 性 以 及 美 国 试 图 扩 展 在 该 地 区 存 在 的 环 境 下 , 这 种 立 场 并 没 有 失 去 其 存 在 的 基 础 。 俄 罗 斯 总 统 在 巴 库 发 表 演 讲 时 明 确 指 出 , 如 果 本 区 域 国 家 在 某 个 时 刻 放 松 了 相 互 合 作 , 这 毫 无 疑 问 意 味 着 有 别 的 国 家 想 要 参 与 里 海 事 务 , 这 些 国 家 与 里 海 没 有 任 何 关 系 , 但 “ 希 望 通 过 参 与 里 海 事 务 来 解决自身的经济或者政治问题”。

这 种 辩 驳 首 先 是 针 对 阿 塞 拜 疆 , 她 在 里 海 国 家 中 与 美 国 和 北 约 在 军 事 层 面 的 合 作 最 多 , 其 中 也 包 括 海 军。

世 界 发 展 的 基 本 趋 势 是 由 全 球 化 向 区 域 化 发 展 , 这 意 味 着 , 区 域 国 家 必 须 独 立 的 掌 控 自 身 发 展 进 程 , 排 除 区 域 外 的 干 扰 。 在 巴 库 和 阿 什 哈 巴 德 都 没 有 这 种 理 解 。 里 海 进 程 中 最 薄 弱 的 环 节 就 是 阿 塞 拜 疆 和 土 库 曼 。 他 们 要 修 建 途 经 里 海 的 管 道 的 立 场 , 不 仅 与 他 们 签 署 的 多 边 协 议 相 矛 盾 , 而 且 是 急 功 近 利 和 易 引 发 冲 突 的 。 阿 塞 拜 疆 和 土 库 曼 政 要 和 专 家 的 声 明 , 证 明 了 这 两 方 对 在 里 海 地 区 可 能 发 生 的 冲 突 已 经 在 美 国 欧 洲 经 济 共 同 体 的 支 持 下 和 有 了 一 定 的 准 备 。 在 这 种 情 况 下 , 所 有 卷 入 里 海 冲 突 的 各 方 都 应 认 识 到 美 国 介 入 区 域 问 题 的 目 的 就 是 为 了 建 立 攻 击 伊 朗 的 平 台 。 据 阿 塞 拜 疆 军 事 专 家 乌 泽 尔 ∙ 扎 法 罗 夫 称 , 巴 库 官 方 十 分 清 楚 这 种 袭 击 的 后 果 。 如 果 我 们 假 设 某 些 与 这 个 国 家 关 系 的 重 要 步 骤 , 那 么 阿 塞 拜 疆 将 碰 到 极 大 的 问 题 和 困 难 。 扎 法 罗 夫 指 出 , 伊 朗 和 俄 罗 斯 不 希 望 第 三 方 进 入 里 海 区 域 , 但 如 果 美 国 人 积 极 地 帮 助 阿 塞 拜 疆 , 那 么 俄 罗 斯 除 了 听 凭 其 发 展 , 别 无 选 择 。 但 如 果 土 库 曼 和 阿 塞 拜 疆 开 始 修 建 穿 越 里 海 的 管 道 , 则 伊 朗 , 甚 至 俄 罗 斯 的 军 事 力 量 的 激 活 和 破 坏 活 动 将 无 可 避 免 , 即 冲 突 由 外 交 层 面 上 升 到 军 事 层面。

俄 罗 斯 在 里 海 的 军 力 超 过 所 有 其 他 里 海 国 家 的 总 合 , 这 也 去 除 了 其 他 国 家 提 出 某 些 政 治 倡 议 的 可 能 性 。 俄 罗 斯 与 伊 朗 地 缘 政 治 利 益 的 一 致 , 再 结 合 哈 萨 克 斯 坦 的 现 实 主 义 政 策 , 就 建 立 了 潜 在 冲 突 的 奇 异 形态。

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